20世纪90年代中后期,转基因生物技术进入了商业化应用阶段,并很快渗透到农业、发酵、制药、食品等诸多领域。其中,转基因生物技术在农产品种植中的广泛应用,使得转基因玉米等转基因农产品进入了大面积生产阶段,创造了巨大的经济和社会效益,促进了全球农业经济及相关产业的发展。但由于转基因技术也存在着一定的潜在风险,社会各界对转基因生物产品对人类健康和生态环境的影响表现出不同看法。为谨慎起见,欧盟、日本、美国等国纷纷制定了相关的安全管理政策。我国也先后出台了《农业转基因生物安全管理条例》(2001年由国务院颁发)和《农业转基因生物标识管理办法》(2002年1月农业部颁布)等政策法规。其中,玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉(含税号为1022000、11031300、11042300的玉米粉)等列入了第一批实施标识管理的农业转基因生物目录。　　 玉米是全世界重要的粮食、饲料、经济兼用作物,也是我国重要的农产品之一,在我国食品消费、饲料消费和工业消费中一直扮演非常重要的角色。目前,美国、巴西、墨西哥等世界玉米生产大国大量种植转基因玉米并对外出口。我国是世界第二大玉米生产国,与美国等玉米生产大国不同的是,我国境内生产的均为非转基因玉米,丰富的玉米产量除满足内需外,每年还有大量玉米出口到东亚、欧盟等国家或地区。但由于我国生产市场和消费市场布局的特殊性,过去我国玉米一直以“北粮南运”的方式满足南方地区的大量消费需求。交通设施和物流储存技术的相对落后,很大程度地提高了玉米的销售成本,同时也使玉米质量大打折扣。加入世界贸易组织后,随着中国取消玉米的出口补贴和增加进口配额等承诺的兑现,我国南方地区的玉米饲料加工业开始大量进口优质低价的转基因玉米,从而推动了我国玉米进口量的迅速增加。如果我国政府对转基因玉米的进口不施以必要严格的安全管理,不仅会对我国的粮食安全和经济效益产生不良影响,更会严重威胁到全民的食品安全和健康安全。因此分析转基因安全管理政策对我国转基因玉米进口的影响对我国国民经济发展决策有极强的现实意义。　　 通过结合经济学理论和实际市场状况的理论分析,对转基因玉米的进口可能产生影响的主要因素包括政府管制政策、国内玉米需求、国内玉米产量、出口玉米数量、国内外玉米价格差异和税收政策。而国内玉米库存量、玉米的品级质量、玉米互补品和替代品的市场变化和汇率因素等作为次要因素不列入实证分析的计量模型。　　 通过对我国玉米进口的相关数据分析,转基因安全管理政策在短期内对转基因玉米进口的抑制作用是十分明显的。结合国际贸易中的标准进口需求函数构造计量模型进行回归估计后发现,转基因安全政策对我国玉米进口的长期影响并不明显。这种理论预期和实证结果的差异,可能是由以下几方面原因造成的:第一,我国目前实施的转基因安全管理政策偏于宽松,并在监管体系中存在着一定的缺陷。第二,国内市场对玉米存在强劲的需求,所形成的拉动作用远远大于转基因安全管理政策的抑制作用。第三,目前消费者对“转基因食品”安全性的认知水平较低,并未对现有转基因产品的市场造成影响。　　 根据上述分析及结论,我国应从三方面调整完善相关的政策制度。一是加强转基因安全管理政策的监控力度,对转基因原料及产品的进口、科研、生产、加工、运输、仓储、销售等各个环节进行全面追踪管理。二是通过大力发展交通设施建设和提高运输仓储技术水平发展“北粮南运”,从而提高我国玉米自给率。三是从政府层面通过网络、电视、报纸等多渠道加强对民众的转基因食品相关知识的宣传。