中小企业政策性金融是指专门为促进中小企业发展、提高中小企业运行效率和提升中小企业在国民经济中地位、直接或间接提供融资或信用保证的政策性金融活动。根据新古典经济学的观点，由于中小企业融资难从本质上说是一种金融市场失灵现象，有必要通过政府干预来纠正和弥补金融市场资源配置中的缺陷。同时，比较政策性金融和财政直接投资这两种政府干预经济的手段，前者具有对扶持主体约束力强、资金使用效益高等优势，因此，在许多国家解决中小企业融资难这个普遍存在的问题过程中，通常都将构建中小企业政策性金融体系作为一项重要措施。 我国正处于经济发展的转轨时期，中小企业融资难问题不仅存在而且非常突出，是制约中小企业发展的一大瓶颈。通过对中小企业政策性金融涵义、特征、存在理论基础、特殊职能的分析，结合对我国经济社会发展阶段特点、中小企业重要作用及融资结构、现状特点的研究，笔者认为，在我国建立健全中小企业融资体系的过程中，政府尚有相当大的发挥作用的余地，借鉴其他国家经验，建立政策性金融体系具有必要性和紧迫性，也是可行的选择。 论文通过对中小企业政策性金融体系的一般构成及具有代表性的日本、美国和欧洲复兴开发银行的政策性金融业务典型模式的介绍和比较、分析，总结出建立健全中小企业政策性金融体系的普遍规律：一是中小企业政策性金融体系的建立发展应有相关立法作为保障；二是中小企业政策性金融体系的设立目的主要应是弥补商业金融不足，同时引导商业金融贷款投向；三是其成功运行以遵循市场化原则为基础；四是金融体系构成和经济发展阶段对其构成有重要影响；五是要注重根据不同中小企业发展需求，提供多样化的金融产品；六是在提供资金支持的同时，注重通过多种附加服务推动中小企业自身发展。 在总结上述中小企业政策性金融体系构建和发展的基本规律基础上，笔者提出了建立我国中小企业政策性金融体系的初步构想。考虑到劳动密集型中小企业将始终是我国中小企业的主要部分，以科技型中小企业为主要服务对象的政府投资基金(公司)在政策性金融体系中所占的比重相应也会较小，论文主要论述了在中小企业政策性金融体系中占主要地位的贷款机构和信用担保机构的构建问