能源是人类社会赖以存在的物质条件之一,是经济发展和社会进步的重要资源。在不断推进的工业化和城市化进程中,能源问题愈来愈成为中国经济发展和社会进步的“瓶颈”。优先发展水电能源是对能源资源最大的节约,是保证能源工业持续发展,满足构建和谐社会能源需求的必然选择。但从目前水电开发和运行来看,水电发展不尽如人意。初步分析,主要存在以下五个方面的问题:一是大水电影响大涉及面广,项目的决策、立项合规划长期而又艰难;二是水电开发建设前期资金投入巨大,回报期长,投资风险大;三是当前的电价定价体制使水电价格不适当的低;四是水电站的社会功能成本缺乏分摊机制;五是对水电开发的财税政策支持不够。水电行业的税收政策是本文讨论的主要问题。通过列举当前水电行业的相关税收和税收优惠,对水电行业的涉税状况有一个全面的了解。然后选取了八家具有代表性的水电企业的税负情况进行了测算,推导出水电行业的税负概况和增值税税负是水电行业税负重要组成部分两个结论。根据增值税的原理和种类以及水电行业分税制前后、同其他电力、其他能源以及营业税的比较提出现行增值税政策对水电行业的实际情况不相适应,不符合我国优先发展水电的政策方向;提出适应国家政策导向的水电行业增值税的完善方案。这些方案包括:用消费型增值税替代生产型增值税;扩大税基,完整链条;调整税率;对水电行业增值税减半征收的税收优惠。