经济发展的含义除了包含人均收入的提高外，还应含有经济结构的根本变化。其中最重要的结构性变化，是在国民生产总值中农业比重的下降而工业比重的上升，以及城市居民在人口中所占百分比的上升。　　工业化是经济发展过程中一个不可逾越的历史阶段，而经济高度发展的结果之一就是工业化。工业创造的增加值占国内生产总值的比重是衡量工业化水平的重要标志。工业化的核心问题是资本。　　产业结构变动的积累形成了产业结构由低级向高级的转换，即产业结构的高度化。一般说来，经济增长过程实质上就是产业结构由低级向高级转换，即产业结构高度化的过程。产业结构高度化有两种模式:遵循经济发展要求的“循序式”推进模式;跨越经济发展阶段的“压缩式”推进模式。后工业化的国家一般采取后一种模式，力图在较短的时间里实现工业化，这种模式需要政府进行干预。　　在一定时期内主导产业是经济发展的主要贡献者，因此，正确选择和确定主导产业对一个国家和地区的经济发展有着非常重要的作用。　　现实经济生活中，市场机制在实现资源配置的效率方面可能出现运转失灵，市场经济机制自身所固有的这种缺陷被称为“市场失灵”.由于市场机制存在失灵，这就为政府调控经济提供了理论上的依据。　　计划管理是一种经济调节手段.是指由国家的一级政权组织经由必要的程序通过制定其所管辖范围内的经济活动的方案以期对经济活动产生预期影响的管理行为。　　20世纪70年代以后，西方经济学家和马克思主义经济学家逐渐调整了各自的观点，并在理论和实践方面都承认当代国家或政府对经济运行的调节和干预，应将市场调节和计划调节相结合。纵观世界各国的经济发展史，计划管理是一种世界性现象。依据市场经济内部政府配置资源方式的标准划分，当今世界各国经济管理有两种基本的模式:政府计划主导型和政府政策主导型。联系两种模式形成的条件，进一步的推论就是:对于发展中的经济实体来说，计划主导模式是一种可行的选择;而对于已经成熟的经济实体来说，政策主导模式足一种可行的选择。　　1992年，邓小平同志在南方谈话中明确指出:“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是手段。”1993年党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，指出:“建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础作用。”在理论上，既肯定了市场的基础性地位，也未否定计划的作用。我国社会主义初级阶段以公有制为主的多种所有制结构特征，为政府更好地利用计划机制管理经济提供了基础。这些都为政府在经济管理中运用计划手段提供了理论依据。　　现阶段我国计划管理的任务是:(1)确定国民经济和社会发展的长远战略。(2)编制和执行国民经济和社会发展的五年计划和年度计划。(3)核算和分析国民经济和社会发展的一系列重大比例关系，安排和协调国家的各种经济政策和调控措施。　　现阶段我国计划管理的方式:(1)以市场为基础并对市场发挥导向作用。(2)从战略上、宏观上、政策上调控经济。(3)对其它经济政策和杠杆进行综合。(4)通过投资管理职能落实产业政策和区域政策。　　现阶段我国计划管理的主要内容:在我国当前的社会主义市场经济体制下，总体性的计划管理分为年度计划和五年计划两类，其中五年计划对经济发展有着更为重要的作用，是计划管理对经济进行引导和调控的一个重要手段。　　现阶段我国计划管理的层次分四级，即国家计划、省（区、市）计划、地级市计划、县计划。　　现阶段地级市计划管理的主要内容:一是加强城市本身的建设，带动县域经济的发展;二足确定和实施本地区的发展战略;三是引导和促进本地区内各县之间的区域合作;四是制定和实施本地区的产业政策;五是促进本地区与外部的经济交流和贸易往来;六是维持本地区适度的经济增长和充分的就业水平;七是管好本市范围的市场。　　赤峰市和鄂尔多斯市是内蒙古自治区的两个地级市，以这两个市为对象，通过对“十五”期间两个地级市五年计划（五年规划）发展战略、发展内容、实施效果的比较，揭示出:落后地区在加速工业化进程的过程中，可以充分发挥计划管理主观能动性强、集中力量办大事的优势，在较短的时间内完成资本积累和实现超前发展工业产业，实现工业的跨越式发展，并建立起产业结构高度化的工业体系。　　落后地区政府计划管理引导和促进经济工业化的模式是通过制定和实施国民经济和社会发展五年计划，以产业政策为指导，确立主导产业，集中政府的各种优势吸引各种投资，通过大量的投资拉动主导产业迅速作大作强，从而带动工业和整个经济迅速发展。　　作为欠发达的边疆少数民族地区，赤峰市和鄂尔多斯市在各自的“十五”计划里都将加快推进工业化进程列为了发展战略。两市围绕这一战略分别确立了各自的主导产业。在实施“十五”计划时，两市都将扩大资本投入作为了主要手段.这种思路和做法体现了计划管理的思想，而且确实取得了明显成效，经济总量和经济效益有了较快增长。　　地级市的五年计划在制定和实施过程中还存在着一些问题:1、部分情况下地方的五年计划是照搬中央的;2、地级市的各种规划很难协调;3、贫困地方的五年计划很难有“结果”;4、五年计划的制定缺乏群众的参与;5、制定五年计划的人员力量薄弱;6、编制五年计划的前期工作深度不够;7、五年计划缺乏连续性;8、地方政府执行五年计划的手段有限;9、五年计划的制定方法缺乏科学性;10、干部考核制度影响了五年计划的全面性;11、落后地区的发展往往是在牺牲资源和环境。　　针对这些问题，本文给出了改进对策:1、制定规划编制的法律;2、适当放宽地级市的权力;3、改进干部任用考核机制;4、切实加强规划前期工作;5、增强规划编制的民主性和科学性;6、加强规划的衔接协调;7、做实做深专项规划;8、借助外力解决规划编制力量薄弱的问题;9、以法规的形式确保五年计划完整实施;10、整合运用现有的行政资源保障计划的实施;12、做到与市场机制的有机结合。　　结合对两市“十五”计划的分析比较，对两市“十一五”规划的编制提出了一些建议。建议两市在编制“十一五”规划时，要注意把握以下原则:(1)以科学发展观统领“十一五”计划。(2)坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务。(3)走可持续发展的道路。　　建议赤峰市制定“十一五”规划发展思路时:要以科学发展观为指导，以加快发展为主题，继续大力实施工业强市战略，加速推进工业化、城镇化进程，培育壮大优势产业集群;将吸引在外地的赤峰籍企业家回家投资作为招商引资的突破口，切实解决发展资本不足的瓶颈;利用距离京津较近的区位优势，引导企业将研发和销售放在京津，将赤峰建成生产加工基地。　　建议鄂尔多斯市制定“十一五”规划发展思路时:要以科学发展观统领全局，紧紧围绕发展这个主题，加快改革开放，调整优化产业结构，突出主导产业，加快工业化、城镇化进程，转变增长方式，延长产业链条，发展循环经济，切实提高资源综合开发利用效率，培育壮大优势产业集群，把鄂尔多斯建设成国家重要的能源及重化工基地。