在市场经济条件下,作为市场参与者的企业,如何在市场这只“无形的手”的作用下,有效实现资源的合理配置,是21世纪知识经济条件下各国普遍关注的问题。预算管理以其独有的“市场中的计划导向管理模式”,正抢占了资源配置的鳌头。随着市场经济的发展和企业内外部环境的变化,传统预算与企业发展战略相脱节、编制基础不够合理、按职能划分责任中心不便于进行有效控制等缺陷也逐渐暴露出来,这些问题严重制约了预算管理作用的有效发挥,对企业的运行效率产生了不利的影响。与此同时,新商业环境的出现和作业成本法的应用推动了预算管理理论的发展,拓宽了预算管理的视野,客观上需要从作业的角度来审视预算管理。将作业成本与预算管理相结合,对作业基础预算展开研究,具有一定的理论意义和现实意义。作业基础预算是作业成本与预算管理相结合的有机产物,是传统预算管理对竞争环境变化所做出的一种适应性变革。它是在20世纪80年代发展起来的,很多内容尚不成熟,还没有形成完整的理论框架。本文从作业基础预算的环境要求、目标确定、基本原则、运行程序四个方面构建了作业基础预算的理论框架,为作业基础预算“是否适用”提供了基本的理论指导。在理论框架的指导下,作业基础预算才能有效的运行。作业基础预算的运行主要包括预算的编制、控制、评价三方面的内容,这三个方面共同构成了一个动态的循环的系统。本文通过对作业基础预算运行的研究,解决了作业基础预算“如何应用”的问题。作业基础预算在运行过程中不可避免地会产生预算松弛问题。本文从参与式预算、代理理论、博弈论以及激励理论等角度对预算松弛问题的产生进行了分析,指出其负面影响并提出了减少预算松弛的对策建议。作为一种先进的管理方法,作业基础预算在国外已经得到了广泛应用,在我国虽然相关技术环境与法律环境还不是很完善,但是在一定程度上已经具备了作业基础预算应用的现实基础,我们有理由相信作业基础预算在我国的发展前景是十分广阔的。