工业革命之前,世界各地对于土地的使用大多都仅仅停留在土地表面。到了 19世纪中后期,随着科学技术的不断发展,地表资源的有限性迫使人们向空中和地下要空间,“土地分层利用”的概念也逐步被人类熟知,西方国家通过制定单行法、民法典或判例与其他法律形成了彼此联系却又相互独立的城市土地空间开发利用制度。而我国随着近年来火爆的地下空间开发市场,在立法上也越来越重视土地空间分层使用的研究。基于当下这种情况,本文的研究目的在于厘清分层建设用地使用权的法理基础,并在此基础上建立我国土地上下层空间全面开发利用的法律体系。本文以《民法典》第345条规定的“分层建设用地使用权”为研究内核,对目前相关制度进行分析整理。通过对我国以及域外地区关于土地空间的立法规定及有关观点的归纳和整理,借鉴国外优秀经验,立足于我国国情和当下经济发展情况,发现实践中存在的问题,并从中找出解决方案。本文主要由以下几部分构成:第一部分主要介绍了我国的分层建设用地使用权的基本概念并进一步分析了该制度设立的必要性。第二部分主要对当前分层建设用地使用权的设立现状进行分析并通过归纳、类比的方法将其同建筑物区分所有权、空间权等其他相近似的权利概念进行比较,并从中发现其独特的权利内核。第三部分介绍了英美法系和大陆法系国家关于土地上下层空间利用的规定。在土地分层利用方面,西方发达国家一直走在世界的前列,英美法系国家,主要依靠相关案例的形式,来调整土地空间的利用问题,规定较为灵活;而大陆法系国家则常常通过单行法或是在民法典中的专章规定,来规制实践中出现的土地空间利用问题,立法较为详细。我们应借鉴国外优秀的立法经验,再充分结合自身国情,扬长避短,来找到属于自己的土地空间使用道路。第四部分,通过分析说明了我国分层建设用地使用权的相关法律规定存在漏洞较多、法律位阶较低、配套制度规定不完善等问题,普通建设用地使用权制度难以满足分层建设用地使用权这样较为复杂的规则模式。本文第五部分,综合前文分析的基础之上,进一步提出了改进分层建设用地使用权制度的初步构想。首先,协调中央立法和地方规定之间的关系,出台具体实施细则,避免出现法律条文适用上的冲突;其次完善相关配套制度,明确分层建设用地使用权的设立主体和设立方式,从立法上确立土唯有地所有人才能设立分层建设用地使用权的制度,减少法律冲突;最后,明确冲突解决机制,再原先调整传统建设用地使用权制度的基础之上,完善登记制度,考虑引入空间地役权调整土地权利人之间的冲突。使得权利人有法可依,为未来的土地开发利用制度提供坚实的保障,使得社会大众可以充分利用土地空间资源。本文的创新点首先体现在题目的选择上,分层建设用地使用权制度在我国设立较晚。现有的研究对此涉猎较少,且多停留在理论探讨方面,对《民法典》颁布后,城市土地分层利用问题少有涉及,而本文给分层建设用地使用权在实践层面上的使用提供了建议。其次,在观点方面,提出可以通过建立其余土地权利的分层利用制度,来提高我国土地的整体利用效率。同时,本文通过归纳、举例等研究方法,介绍了分层建设用地使用权的内涵及其设立原因。梳理了分层建设用地使用权和其他相近似概念的异同,找出其独特的性质。随着我国科学技术的不断进步,对城市地下、地上空间的不断开采、使用,《物权法》136条最初在法律层面上确立了分层建设用地使用权,将我国土地利用从“二维”转变到“三维”,再到《民法典》345条不断完善、发展土地空间利用制度,对于提高土地空间利用率,缓解日渐严峻的人地矛盾,发挥了一定的作用。但不可否认的是,我国关于土地空间使用的立法还处于起步阶段,仍然存在法律位阶较低,配套制度设定不完善等一系列问题。通过类比域外国家或地区的空间利用相关的立法实践,充分吸收其优秀的立法经验并与我国的实际情况相结合以对该制度进行进一步完善。只有完善的分层建设用地使用权制度,才能将我国有限的土地资源充分利用起来,以便构建起具有中国特色的土地空间利用制度。