随着我国经济结构转型的加速,创业型经济逐渐成为发展区域经济、提升综合竞争力的重要方向,创业活动也成为了经济发展的重要推动因素。此外,创业活动在创造财富的同时衍生出大量的就业岗位,这也凸显了创业在缓解地区就业压力、促进充分就业方面的价值。2007年,我国政府明确提出了以创业带动就业的方针政策,完善支持自主创业、自谋职业政策,健全创业服务体系。2009年1月,上海市政府发布了《关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》,并启动实施了“上海鼓励创业带动就业三年行动计划(2009年——2010年)”,促进创业工作得到了上海市政府前所未有的高度重视。因此,对于创业问题的研究具有非常重要的现实意义。本文所研究的创业政策就是一个地区政府为了改善当地的创业环境,促进创业活动及其活力所制定的一系列干预准则。创业政策究竟如何推动创业,如何使其在创业活动中产生更有效、更显著的效应?为了回答这些问题,本文就以上海市创业政策为研究对象,参照上海市创业政策实施的实际案例提出研究框架,深入研究公共创业政策对创业者行为和地区创业环境的影响,对当前上海市创业政策体系进行评估和分析,并在此基础上提出对应的建议,为解决工作中的实际创业问题提供参考。全文分五个部分,第一章综合论述创业政策研究的背景、研究目的和意义,对文章结构进行梳理;第二章围绕创业政策研究问题开展文献综述,回顾关于该问题的国内外研究,并进行评述;第三章从理论角度出发,阐述创业企业及其创业行为,分析其创业行为和外部环境之间的内在联系,引出研究主题,提出上海创业政策研究的理论框架;第四章通过实例系统描述上海市创业政策体系,分析各类创业政策出台的背景和目的,建立上海创业政策的研究框架,归纳创业政策的演变历程,总结创业政策的实践经验,进一步从实证角度出发,对上海市公共创业政策的制定、执行、实效进行客观评估;第五章根据研究结果对上海市创业政策提出完善建议。本文的研究结论是:创业政策通过激发创业动机、提供创业机会和培育创业技术三个途径,有效地促进创业活动,实现缓解失业和吸收新增劳动力、促进创新和社会财富增长等目标;上海拥有居于GEM成员单位中上水平的创业环境,其中包括政策环境,但创业者的技能较弱,创业成功率不高,创业政策也有一定的局限性;应当借鉴国外经验,通过培养创业文化、健全强化法律支持、完善信用体系来为创业政策的发展提供良好的环境,同时建立一个创业政策的专门机构,从金融支持、人才培育、政策执行和创业服务等方面多管齐下,提高创业政策效益,更有效地激励创业活动。