县域中小企业和农户融资难一直是我国经济发展的一个难题，农村信用社作为县域内唯一的中小银行机构不能很好地解决该问题。政策层面希望在县域农村地区培育一些新型农村金融机构，一方面希望以增量改革倒逼存量改革，从而推动农村信用社改革，另一方面缓解县域融资难问题。村镇银行作为新型的农村小型银行，是我国第一次出现的完全股份制和商业化的小银行，其生存和发展问题值得关注。所以，对村镇银行发展可持续性的研究能为村镇银行的发展提供理论依据。本文以小银行优势为切入视角，首先从信息不对称与委托代理理论角度对小银行优势理论进行剖析，分析并归纳出村镇银行可持续性发展的内涵及主要影响因素。然后，以此为理论基础，本文对村镇银行的设立方式及其对村镇银行的小银行优势进行了分析。设立方式的不同主要体现在设立主体以及设立主体对村镇银行的持股比例，这些都会直接影响村镇银行小银行优势的发挥。这种优势最终体现为经营层面的业务和绩效优势，即能形成一种较为独特的商业模式，从而获得发展的可持续性。本文得出以下结论：村镇银行可持续性发展的关键是形成小银行独特的商业模式，使村镇银行具备形成小银行优势发挥的条件。村镇银行的设立方式直接影响其内部的产权和治理结构，从而影响内部激励机制。因此，不同的设立方式将影响村镇银行小银行优势的形成和发挥。村镇银行设立方式的不同体现在设立主体及其持股比例上，不同的设立主体及其持股比例将会对村镇银行的小银行优势产生不同的影响。最后，为提高村镇银行发展的可持续性，本文结合前文分析结果，从内部设立制度层面、经营层面以及外部环境层面提出了政策建议。