乡镇政府性债务的形成与治理研究

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乡镇基层政府承担着辖区内基础设施建设、教育、医疗等公共物品的提供以及开展公共服务等大量职能,但在当前的财税政策和行政体制下,长期以来,乡镇基层的财政收入短缺,却承担着农村经济发展的重担。为了调和这一矛盾,基层只能通过融资举债来完成各项指标与任务,从而形成了乡镇政府性债务。有关数据显示,我国现有乡镇几乎全部负债,且不少乡镇债务负担严重,形成了债务危机。因此,如何全面分析我国乡镇政府性债务产生的原因,并提出合理有效的化解措施,对于解决我国乡镇债务负担,降低政府性债务风险至关重要。本文通过描述性统计分析的研究方法,同时采取整体与局部相比较的分析方法,对造成乡镇政府性债务的原因从历史时期和新时代经济发展时期等角度进行全面分析。特别是通过实例对当前乡镇政府用来筹措资金而广泛采取的利用政府融资平台进行融资的方式所产生的债务风险进行重点分析。提出在当前经济发展的大背景下,完全禁止乡镇平台公司进行融资是不可行的,认为应该规范融资平台,控制债务总量,使其处在一个合理的范围内,从而降低债务风险。同时,作者提出,应该加快改革财税制度,科学规划乡镇政府的财权与事权,使二者做到相匹配,才能使乡镇政府性负债得到有效减少,促进农村经济建设与社会持续发展,维护基层政权稳定,国家长治久安。
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