乡村振兴下驻村帮扶与农村社会资本的成长——基于Z村的个案研究

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驻村帮扶作为具有中国特色的贫困治理安排,在我国的减贫历程中发挥了重要作用。当下,我国正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键过渡期,党和国家要求持续选派第一书记和工作队,帮扶村庄解决发展难题,提升村庄发展的内生动力。那么在新的发展阶段,面向乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的综合治理要求,驻村帮扶该如何更新定位、找准发力点从而常态化、长效化助力乡村振兴成为极具现实意义的研究问题。驻村帮扶在村庄广泛缔结利益纽带、互助纽带及情感纽带,并内嵌于村庄社会网络之中,影响村庄的信任水平、资源水平和治理规范。这与乡村振兴背景下,依靠良性社会资本打破村庄流动性和陌生状态下的合作壁垒产生极强的耦合性。因此,本文从信任生成、资源扩充和规范强化三个层面分析驻村帮扶影响农村社会资本的作用机理,并通过Z村的个案研究加以论证。在乡村振兴背景下,Z村驻村帮扶逐渐从外来嵌入型治理转向融入型情感治理。制度资本下形成的信任基础成为驻村帮扶提升农村社会资本的基本前提,在驻村帮扶力量与村庄的互动交往中,村庄内部社会关联增强,资源和获利机会增多,互惠意识增强,且不断走向正式规范与非正式规范的融合治理。值得反思的是,过渡依赖外力帮扶和帮扶“马太效应”容易加剧村庄发展差距,制造新的相对贫困问题。因此,本文进一步提出,要加强制度完善和路径优化。进一步完善驻村帮扶制度,优化驻村帮扶路径,培育良性社会资本助力乡村振兴。一方面应当加强干部能力和责任意识的培育,完善考核、监督和激励机制,注重驻村安排的协调性和平衡性。另一方面在驻村帮扶路径上,要立足乡村,挖掘内部资源优势;服务乡村,搭建参与平台与合作网络,培育公共精神和村民主体性。
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