随着恐怖主义势力的不断发展,国际恐怖组织的不断扩大,已经对世界秩序的稳定造成极大的威胁。在其肆虐的今天,世界各国和联合国安全理事会积极采取对策,应对这样一场共同的跨国性的灾难。然而,诸多国家更多时候采取的是以战制战的方式,发动国际反恐战争,但是,这样的手段在很大程度上是利弊共存的。特别是考虑到恐怖战争中产生的大量难民的状况,在利用战争的方式根除产生难民的其中一个因素的同时,如何做到更好的保护难民的权利,在秩序与人权的两个价值取向间保持平衡,将对和平与发展具有重要的价值和意义。针对现实问题,通过理论联系实际,以及从难民保护的人权法、人道法以及战争法的角度进行全方位的思考分析,提出解决问题的办法。本文一共包括四个部分:第一部分介绍了“难民权利”的基本概况。本部分主要包括对“难民”等相关概念的介绍和难民保护的基本原则、国际法中所保护的难民权利的介绍。第二部分是对“反恐战争的外部环境特征和对难民权利的影响”的研究。通过首先简略介绍恐怖主义以及恐怖主义导致的反恐战争必然具备的特点。其次,介绍由于反恐战争具有的诸多特性从而诱发的外部环境所呈现的一系列显著特征,最后介绍反恐战争呈现的外部特征对难民保护带来的变化。以这个不利的影响作为本篇文章的起点,引出为了更好地提出对难民进行保护的对策需要在下文分析出难民保护当中存在的问题。第三部分是在对反恐战争会对难民的保护带来的不利改变分析的基础上,要想更好的保护难民提出对策,必须对难民保护的问题从法律以及实践的角度研究存在的问题。而制度又从原则冲突、存在法律漏洞、难民概念定义不明确以及程序存在缺陷等角度进行研究,实践则从恐怖主义以及反恐战争本身对难民保护而言就是一种挑战,还有从国际法主体之一的国家以及联合国难民署等角度,分析他们的法律制度势必受到的影响以及其他方面存在的客观问题。显然,客观分析出它们存在的问题才能解决矛盾。第四部分是在分析存在的问题的基础上,从国际法、实践以及法外辅助手段的角度提出解决问题的对策。从法律的角度首先建议妥善解决反恐战争与难民保护之间的原则冲突,其次是完善法律体系,最后转化到国内时,各国都必须建立完善的法律体系。实践方面首先要积极发挥各国在反恐战争中的作用,加强问责机制建设,起到积极的督促作用。其次,要完善联合国难民署在保护难民中的不足之处。最后,加强国际社会在共同保护难民中的合作。除此之外,利用法律之外的辅助手段,但是必须加强法律对法外辅助方式的监管,使其行之有效地为反恐战争中的难民保护服务。