随着我国土地使用制度改革的深入和土地市场的不断发育，土地储备在我国应运而生。1996年上海率先成立我国第一家土地储备机构，之后土地储备在我国许多城市得到了广泛实践。2001年4月30日，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》明确指出，“为增强政府对土地市场的调控力度，有条件的地方政府要对建设用地实行收购储备制度”。目前，土地储备已成为我国土地管理的一项重要内容，我国已建成的土地储备机构有2000多家。2007年11月19日，《土地储备管理办法》颁布和实施，这既意味着城市土地储备反映了现阶段城市土地使用制度改革的客观要求，更将对我国的土地资产管理产生深远影响。新乡市自实施土地储备以来，规范了土地收购、土地供应和土地价格审定的决策程序，为市政府垄断土地一级市场提供了保障，并从供地机制、供地价格等方面构筑了新乡市的土地市场平台。2001年以来，新乡市土地出让金收入比实施土地储备以前实现了成倍增长，仅2007年，实现土地出让收入8.32亿元，比2001年以前年平均收入1500万元高出五十倍以上，为促进城市建设和经济发展发挥了重大的作用。然而，类似新乡市这样的中小城市土地市场发育还处于初级阶段，不同程度的存在着市场交易规则的不完善，市场主体的不规范，市场机制的作用受阻等问题。因此，深入探讨和研究城市土地储备的现状，分析其存在的问题，提出解决的对策及进一步规范和发展的方向，有着重要的意义。 论文共分为五个部分：第一部分提出问题，对国内、外土地储备的理论与实践进行综述，介绍研究的基本思路；第二部分探讨了城市土地储备的理论基础；第三部分研究了我国城市土地储备的现状，对不同城市土地储备模式进行比较，并分析了目前我国城市土地储备存在的问题；第四部分分析新乡市实施土地储备的绩效、问题，并对其产生的经济效益、社会效益进行综合评价；第五部分试图对我国城市土地储备实施过程中存在的一些问题提出合理化的对策和建议。最后，论文探讨了新乡市土地储备的总体目标和路径选择。