香港群体性事件应对机制研究

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群体性事件作为由各种社会矛盾所导致的特定集群行为,尽管具体性质不同,但在世界各国社会都普遍存在。我国香港特别行政区自回归以来,平均每年发生的集会游行示威活动不下1000起,但其中只有极少数导致公共秩序混乱,整个社会秩序和制度并没有因此而受到严重或者根本的影响。其中一个重要原因就是香港政府在应对群体性事件这类公共危机方面,已形成一套完善的群体性事件危机管理机制。本文试图运用危机管理的基本理论在阐述群体性事件的概念和特征的基础上,分析香港特别行政区群体性事件的目的由“政治诉求”转向“经济民生诉求”,动员形式以组织与传媒互动等新特点,以及处置群体性事件的主要法律依据。重点分析香港特别行政区应对群体性事件的危机管理原则(包括保持中立、最大限度的克制、现场对峙应保持冷静、实施强制力应防过当、依法果断处置等原则)及危机管理机制(包括组织体系、预防机制、处置机制及善后机制),并结合香港政府成功处置“香港皇后码头”事件及“世贸部长级会议”事件的案例,总结出香港特区在群体性事件危机管理中应对理念、法律制度、应急处置机制及良性的媒体互动机制等经验。并借鉴香港经验,对完善我国大陆群体性事件预防、处置和善后机制提出对策建议:一是树立先进的群体性事件应对理念,二是完善相关法律法规,三是构建群体性事件危机预警机制,四是建立健全各部门之间的协调处置机制,五是完善现场处置机制,六是建立健全善后处理机制。旨在提高我国政府应对群体性事件的危机管理能力,使之与构建社会主义和谐社会的目标相适应。
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