我国是一个传统农业大国,随着我国城市化进程的加快,城市规模迅速扩张,导致我国农用地面积剧减,人均耕地降至世界平均水平的40%左右,地方政府的土地违法案件频发,农用地转用审批混乱,农用地浪费现象严重,引起了党中央、国务院的高度重视,提出要坚决守住“18亿亩耕地的红线”,加强土地用途管制。1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》规定：国家实行土地用途管制制度,这为土地用途管制提供了法律依据。然而,目前学界有关土地用途管制的研究多集中在框架建构以及各级规划的相互协调上面,而较少专门论述农用地用途管制所存在的问题及对策。鉴于此,本文运用政府规制理论,全面分析了我国农用地用途管制的现状。文章从管制主体错位、罚则不明确、执法不严、存在寻租行为和管制手段单一等方面分析了我国农用地用途管制存在的问题。揭示了土地管理体制不完善、农用地用途管制立法不健全、我国农村集体土地所有权主体地位虚置、原有计划经济体制的影响、农用地用途管制理念滞后等制约农用地用途管制的原因。在此基础上,提出了完善我国农用地用途管制的具体措施,即加强农用地用途管制宣传教育和法制化建设,明确集体土地权属关系,鼓励集体土地使用权者参与农用地用途管制,构建以士地利用总体规划为龙头作用的农用地用途管制体系。