政府会计是指政府作为会计核算主体，用于确认、计量、记录政府接受人民委托管理国家公共事务和国家资源、国有资产，报告政府运行的宏观经济信息以及政府对公共财务资源管理业绩及履行受托责任情况的会计系统，是西方受新公共管理改革浪潮影响应运而生的。在政府会计发展的历程中，政府会计领域出现了许多影响深远的机构和理念，推进了各国政府会计的改革和发展，目前国际上政府会计分为德法模式、美国模式和英国模式三大类。　　 从国内外政府会计比较看，我国目前还没有建立真正的政府会计模式，目前在我国的会计理论与实务界将运用于政府和政府机构的会计定义为“预算会计”，其模式和内容与政府会计都有较大的差别。我国预算会计反映对象主要是预算资金运动过程，范围过于狭窄，没有全面反映政府层面的财务状况，更没有反映政府受托管理的国家资源、国有资产等方面的运行情况，在体系框架、确认基础、财务报告体制等方面与国际上尤其是英美模式还有较大的差距。从国际上看，建立一套完整的政府会计体系，定期编报政府综合财务报告，反映政府综合财务信息，已经成为各国政府加强政府公共管理、提高财政透明度的重要手段和通行惯例。因此从国内外政府会计比较看，我国应该借鉴国际先进理念，尽快推行政府会计改革。　　 从我国预算会计实际运行情况看，本文以南京市为例，描述南京市预算会计的具体运行情况和反映问题，认为预算会计体系的基本原则和框架并未改变，因而在实际运行中显现出诸多弊端，并从构成框架、会计核算基础、反映内容、财务报告体系、预算改革效果差异五方面进行了系统地总结。因此从我国预算会计实际运行看，我国预算会计已不能适应预算改革和社会发展的需要，应该尽快推行政府会计改革。　　 本文还系统介绍了近年来我国推行的一系列预算改革，并分析预算改革对预算会计发展的影响：预算改革使财政部门的角色发生了转变，由原来单纯的资金分配者逐步转为资金全流程的控制者，财政总预算会计的功能逐步增强，而行政事业单位会计的功能相对减弱；预算外资金专户会计的功能减弱，预算内外资金会计制度合并的条件已基本具备；改革也为政府会计体系中双财务核算系统的构建奠定了基础，增强了预算会计的反映功能，优化了预算会计的运行环境，这些都为我国政府会计改革奠定了基础。　　 本文结合预算会计实际运行情况和政府预算改革目标，积极借鉴国际政府会计改革经验，提出了改革我国政府会计改革的思路。在会计主体界定上，结合我国预算管理特点，笔者建议我国政府会计采用核算主体和报告主体基本一致的方式，以政府、部门和单位为主，适当加入部分基金；在政府会计体系的构建上，笔者结合政府会计目标、会计核算基础和构建条件三个方面，建议我国政府会计体系采用预算会计和财务会计相互独立的双财务核算系统，并构建了两个系统的涵盖范围、框架体系和具体内容；在政府会计确认基础的确认上，笔者借鉴国际经验，结合我国实情，提出我国可采用短期目标和长期目标逐步推进的方式，并描述了改革的具体思路和内容；在我国政府财务报告体系的构建上，笔者结合我国现行政府预算的级次特征，借鉴美国政府财务报告的构成体系，建议我国政府财务报告体系可以包括四个层面，并陈述了各层面政府财务报告的具体内容，以及改革政府财务报告鉴证程序的建议，最后绘制出我国政府财务报告体系框架图；在会计环境优化上，笔者建议我国需要继续深化预算改革。　　 政府会计改革的过程是漫长而复杂的，涉及的领域非常广，需要制订详细可行的计划。逐步分层式地推行，可以采用试点地区和部门先行的方式，力求改革的平稳过渡和有效实施。政府会计改革也不是割裂的，单纯技术层面的问题，它需要有良好的实施环境：改革参与者理念上的认同，广泛有效的政府机构管理体制与评价机制的构建和实施，财政、税收、审计等各方面的配套改革，政府会计信息社会需求群体的积极培育，人员和技术的支持等等。