农房改造集聚建设是解决农村住房困难,彻底改变农民生产生活方式,改善农村居住环境,集约利用土地,推进城乡一体化发展的重要举措[1]。瓯海区是温州三大城区之一,在农房改造集聚建设的过程中,与许多地方一样遇到了“土地集约性差、村庄布局不合理、资金筹措困难”等问题,严重制约了农房改造集聚建设工程的实施。因此,如何破解这一系列难题对可持续地推进农房改造集聚建设显得尤为重要。本文结合瓯海区经济社会发展的情况,在对大量数据和资料梳理的基础上,介绍了瓯海区农房改造的动因、现状及相关政策,分析了瓯海区农房集聚现状困局,即资金土地平衡难(建设资金缺口大和建设土地指标紧张),项目启动难(规划滞后或不全面项目立项难、中心村集聚建设农民接受难、补偿政策不同土地征用难、历史遗留问题多集中解决难),项目推进难(未经登记建筑认定难、临时协议易留后遗症、拆迁导致的负面问题多、补偿认购条件认定实施难和工作队伍不稳定),可持续发展难(难以实现连片改造滚动开发,土地难以通盘跨区置换),并提出了破解当前困境的相应对策,即理念创新平衡资地,规划先行依法“农改”,公开操作民主决策,健全运行机制,加强宣传典型引路,紧抓发展契机助推项目进程。论文最后结合瓯海区农房改选集聚建设的实例,从项目启动难度、集聚成本、调剂难度和可持续发展四个方面,分析了整村搬迁、就地集聚和滚动开发三种建设模式的优点和不足,提出了瓯海区农房集聚建设应采用多元化建设模式,近期内重点选用“就地安置”模式,而从可持续发展角度应采用“整村搬迁或跨镇街连片集聚”模式。