“郡县治,天下安。”在“全民创业”的背景下,县域创业工作尤为重要。中央先后推出一系列鼓励创业的政策,创业担保贷款政策作为其中的重要政策之一,为创业者提供政策性的信贷支持,此项政策在促进创业,提高就业率和维护社会稳定方面起到了重要的积极作用。但此项政策在运行过程中仍存在需要完善的地方,如申请资料及手续不够简便、担保机制不完善、贷后资金管理欠缺等问题,使其政策效果尚未得到充分发挥。为使创业担保贷款政策效果充分发挥,促进县域创业,本文将以县域创业为切入点,分析创业担保贷款政策对县域创业的影响,找出局限性因素,提出对应的建议措施。本文以J县为例,以人力资本理论、政府职能理论和信贷配比理论为理论基础,在查阅、整理和分析文献资料的基础上,通过发放调查问卷、访谈等方式,分析县域创业者和创业活动特征,从经济、就业、社会角度分析创业担保贷款政策对县域创业的效果,并从政策制度、政府职能部门、创业主体三方面分析出创业担保贷款政策影响县域创业的局限性因素,最后对照存在的问题提出如何使创业担保贷款政策在县域创业中更好发挥作用的对策建议。J县和很多县域单位一样,存在创业主体不足,创业项目过于集中在第三产业,而第一、二发展不足的问题,创业项目规模过小且创新和科技含量不高等特点。通过调查分析,创业担保贷款政策在一定程度上解决了创业者资金需求问题,提高创业成功率,带动了一部分人就业,增加了创业就业人员的收入,维护了社会稳定,在社会上掀起了创业热潮。调研数据显示,J县创业担保贷款政策促进创业企业产值比贷款前提高了25%,创业者收入提高了12.5%,每笔贷款平均新增2.4个就业岗位,平均每1个创业者创业带动4.3人就业,社会满意度较高。同时在调研中我们发现,当前青年创业者在稳步增加,大学生创业者也开始逐步深入农村创业发展。但县域经济水平有限,还存在政策制度还有待完善,创业主体不足,创业素质有待提高等局限性因素。因此:（1）要进一步完善创业担保贷款政策制度,简化办理资料及流程,丰富担保形式,灵活设定贷款额度及期限等,提高政策便民性和可操行性;（2）加强政府及职能部门的引导,细化严格创业管理工作制度和标准,增强政策执行管理,完善创业服务机制,提升经济总量,为创业提供良好的外部环境,使创业担保政策得到充分发挥;（3）要引导创业者科学理性选择创业项目,树立良好的创业心态,提高创业素质,增强创业能力,使创业担保贷款政策更好促进自身创业。