无居民海岛使用权出让制度,总体朝着发展海洋经济和维护海洋生态的方向变迁和渐进。无居民海岛使用权的出让是无居民海岛开发利用的前提,标志无居民海岛的价值在法律上得到确认。无居民海岛使用权出让制度是指规范无居民海岛使用权在一级市场中出让的法律制度。新时期,国家统筹推进生态文明建设和自然资源资产产权制度改革,现有的无居民海岛使用权出让制度实施过程中的一些问题也浮现出来,这都凸显出无居民海岛使用权出让制度研究的重要性。本文基于《宪法》《海洋环境保护法》《海岛保护法》《行政许可法》等现有法律法规,以《生态文明体制改革总体方案》《海域、无居民海岛有偿使用的意见》《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》等为代表的一系列政策文件为依据,立足于实践,对无居民海岛使用权出让制度展开研究。文章思路具体如下:首先,引言部分铺垫了文章写作的背景。第一部分对无居民海岛使用权出让制度的相关概念进行界定,并指出无居民海岛使用权出让制度的制度逻辑蕴含于无居民海岛国家所有权制度和无居民海岛有偿使用制度之中。第二部分主要进行无居民海岛使用权出让制度理论研究,着重梳理了该制度的出让主体、出让条件、出让方式及出让程序等主要内容。第三部分通过探讨我国无居民海岛使用权出让制度实施过程中所面临的困境主要包括竞争性方式出让比例低、海岛使用金价格形成单一、相关制度衔接不畅。随后进行成因分析,得出该困境主要是由政府主导与市场化配置界限不明、无居民海岛价值评估体系缺陷、无居民海岛产权结构优化遇阻所造成。第四部分针对上述困境,结合实践提出将无居民海岛使用权竞争性出让全程化纳入公共资源交易平台、建立无居民海岛使用金征收标准动态调整机制、规范无居民海岛使用权出让配套制度的具体建议来完善该制度。结语部分是对文章的总结以及对我国无居民海岛使用权出让制度未来的展望。