地方政府性债务管理存在的问题及对策研究 ——以山东省P县为例

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当前,中国经济发展进入新常态,GDP增速放缓,受新冠疫情和减税降费影响,地方财政收入增速下降,刚性支出增加,由此导致地方政府的财政缺口难以弥补。为了应对经济下行压力,在稳增长的同时拉动当地经济发展,满足地方政府公共基础设施投资,地方政府通过各种方式举债筹集建设资金,这促使了地方政府性债务规模不断膨胀。2014年以来,我国不断出台文件加强政府性债务管理,逐渐形成了以合理有效的债务管理顶层设计。由于地方政府财力薄弱、情况复杂、债务管理力量不足,因此,分析地方政府性债务现状、厘清政府发力的体制机制,分析其中存在的问题及原因,有利于推动地方政府性债务管理水平的提高,防范化解风险,在合理确定的债务规模中做好风险管理,有效地发挥地方政府性债务的积极作用。本文以山东省P县的地方政府性债务管理为研究对象,在前人研究的基础上,利用文献研究法、比较分析法、案例研究法等方法,对P县地方政府性债务管理的现状进行了深刻的研究,对其中存在的问题和原因深入的分析。首先,对地方政府性债务管理的相关概念进行定义,并简单论述了当前的债务管理法规体系。其次,引入风险指标评价体系,分析P县地方政府性债务的现状。第三,从地方政府财力、债券、管理、监督、人员等方面查找分析问题和原因。第四,通过分析美国、日本和印度在地方政府性债务管理方面的先进经验,得出可以从规模限制、信用评级和信息披露、破产保护等方面加以提高。最后,在健全财税分配体制、提高项目收益专项债券管理水平,推进隐性债务化解和健全激励问责机制等方面,提出优化地方政府性债务管理的建议。
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