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长期以来,“因病致贫”和“因病返贫”现象在广大农村的普遍存在成为制约农村发展的巨大障碍,建立符合我国农村实际情况、能够满足广大农民基本医疗需求的医疗保障制度关系到全面建设小康社会的前进步伐,也是党的执政能力在新形势下的考验。党和国家看到了这一问题的紧迫性,2002年10月,《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》明确要求:到2010年,在我国农村基本建立起以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。自2003年各地选择若干县进行建立新型农村合作医疗试点以来,新型农村合作医疗制度在全国各省市先后