随着新型城镇化水平的不断提高,大量耕地将会被占用。实行耕地数量和质量保护并重,保护耕地资源、提升耕地质量已上升为国家战略,在人地矛盾突出和农用地整治潜力日渐匮乏的双重压力下,“提质改造、补改结合”成为落实耕地占补平衡政策的有效举措。本研究以广东省为例,将特尔斐法、因素成对比较法和GIS空间分析技术相结合,建立新增水田适宜性评价模型,构建新增水田潜力系数,按照新增水田的潜力来源,分别评价旱地、可调整地类、宜耕未利用地、现有补充耕地项目耕地改造为水田的适宜性并测算其实际潜力,结合水土资源匹配度、生态、经济等因素进行了新增水田重点区域划定。主要内容:(1)新增水田适宜性评价。基于特尔菲法,构建新增水田适宜性评价指标体系,根据层次分析法确定指标权重,运用GIS空间分析技术,按照潜力来源分别对旱地、可调整地类、未利用地和现有补充耕地进行新增水田适宜性评价分析。本文适宜性等级共分为四级,其结果同时为新增水田潜力测算奠定基础。(2)新增水田潜力测算。在新增水田适宜性评价基础上构建潜力系数模型,分别测算旱地、可调整地类、未利用地以及现有补充耕地的潜力。结果显示,全省新增水田潜力共94356.16hm~2,湛江市新增水田潜力为33434.07hm~2,远高于其他地级市的潜力,云浮市、珠海市、东莞市和中山市的潜力分别为466.52hm~2、413.41hm~2、410.73hm~2、357.51hm~2,其余地级市潜力介于1000hm~2到10000hm~2之间。(3)新增水田重点区域划定。新增水田重点区域的划定建立在新增水田潜力评价的基础上,以县级行政区为评价单元,综合考虑各单元新增水田潜力、水土资源匹配度、地方财政,划分优先改造等级。结果显示,Ⅰ级区有海丰县、鹤山市、惠来县等21个县(市、区),Ⅱ级区有潮南区、潮阳区、从化区等13个县(市、区),Ⅲ级区有博罗县、潮安县、斗门区等15个县(市、区)。