21世纪以来,网络信息技术的发展,正不断的加快信息化与全球化的进程,改变着人们的生活方式。VOIP作为网络融合的最新的重要进展,为基于IP网络的服务创新提供了广阔前景。但这一前景的实现必须建立在适当的管制框架的前提下,而这恰恰是学术界与各国管制机构目前面临的一个政策难题。因此,本文的研究将具有一定的理论意义和实践价值。本文首先在对VOIP的技术经济特征和服务类型进行分析的基础上,结合网络融合与NGN演进路径,确立符合网络信息技术变迁规律的VOIP管制对象。并通过对VOIP产业分析,明确VOIP属于非自然垄断行业,在结合管制理论与可竞争市场理论分析的基础上,认为VOIP管制应采取以促进竞争为目的的放松管制政策。其次,运用比较分析方法,对美国、日本、加拿大和欧盟四个典型发达国家现行的VOIP管制框架进行分析,梳理影响VOIP管制政策制定及其实施效果的主要因素,从而确立VOIP的一般性管制框架。最后,通过采用实地调研方法,对中国目前的管制现状、管制框架制定的影响因素以及不同管制政策对利益相关者的影响进行分析。结合前两部分的研究成果,确立与中国国情相适应的VOIP管制框架。本文在以下两个方面进行了较为深入的研究:首先,本文充分考虑VOIP技术标准以及网络融合和NGN发展趋势,构建一个适应信息技术客观发展规律、促进社会整体利益的VOIP一般性管制框架。从国内外文献看,由于涉及网络信息前沿技术,对主要从管理和社会科学角度进行政策研究的学者而言过于复杂,目前尚未见到比较成熟的成果。其次,构建一个符合中国国情的且适应信息技术发展方向的VOIP管制框架。从国内文献看,目前这方面的研究多为借鉴发达国家的管制政策,尚未形成一套完整的管制框架。本文在深入分析中国的管制体制、管制政策制定的影响因素等基础上,提出一个适合中国具体情况的、相对完备的VOIP管制框架。