30年的改革开放中国经济发展成果斐然，基本解决了温饱问题，正在努力进入小康型社会。住房保障制度改革也由国家包办的全民供给制，初步建成了由廉租房、公共租赁房、经济适用房、两限房以及各类安置房组成的，根据不同标准提供给特定保障对象的复合型城镇住房保障体系。为城镇中低收入群体提供了基本住房，一定程度满足了公众住房需求，为实现社会公平起到了重要的作用。当前，住房保障仍是我国社会性公共事务的“短板”：保障性住房发展落后于社会经济发展整体水平；保障能力还达不到社会保障目标的要求；保障性住房建设与经济发展两者对行政与社会资源需求的矛盾加剧。正是基于对“建立均衡的二元化住房供应体系”重要性与迫切性的认识，“十二五”规划将大力建设保障性住房提升至国家战略层面。　　 保障性住房的建设、分配、管理比商业性项目复杂，涉及的社会问题也更多。短时期内要完成如此大规模的建设目标所带来的压力，使保障房建设体制中现存的问题集中爆发，“资金短缺”则成为了矛盾的焦点。论文以扩宽保障房融资来源为目标，通过文献研究、资讯收集、调研访谈等方式对保障房资金短缺的成因、表现、引发的问题作了较全面的分析，结合房地产金融理论，以及对国外公共住房发展的研究，选择“房地产信托投资基金(REITs)”作为方向，做了以下研究：1.保障房融资问题研究。两级财政及现有融资渠道无法满足保障房建设对资金的大量需求，而更庞大的社会资金却因种种原因受阻无法投入保障房建设，只有以创新来引导社会资本进入并解决保障房建设的资金缺口困境。2.REITs作为保障房融资新通道的可能性。REITs是一种成熟有效的房地产融资与投资工具，它集合了投资及实现房地产证券化的特征，契合保障性住房对资本的条件要求，引入REITs是我国保障房建设可持续发展的客观需求并将产生积极的影响。当前时机已成熟，也具备了一定的条件，但仍需先完善法规及配套制度建设。3.对保障房REITs的模式建构。根据我国国情做了保障房REITs的定位与运营等模式的设计，对可能的风险进行评估并提出对策。