本文的研究对象是欧盟国家援助制度,就欧盟国家援助制度的背景、实体与程序内容、近年来的扩张倾向进行梳理和总结,旨在通过欧盟国家援助制度的晚近实践归纳出欧盟近年来对国家援助与税收优惠政策的态度,并为中国建设发展国家援助制度、利用国家援助制度规范税收优惠以及参与其他国际经贸活动提供一些有益的经验借鉴。本文正文共由三章组成。第一章重点论述欧盟国家援助制度的基本概念,简单引入了欧盟国家援助制度的立法目的、施行情况和判断标准等,为第二章欧盟国家援助制度在税法上的发展扩张做理论铺垫。第二章对欧盟税收制度可能受到欧盟国家援助制度影响的层面进行探讨,着眼于21世纪以来欧盟国家援助制度在税法上的新发展。通过对一些典型案例的分析,深入探讨欧盟近几年就国家援助制度上采取扩张手段的情况,分析欧盟实施国家援助制度扩张背后的动机、特点与影响。第三章从欧盟国家援助制度与几个相近概念的辨析出发,吸取欧盟国家援助近年来在税法上的扩张中的经验教训,为国家援助法律制度在我国的建设与完善献言献策。本文针对欧盟国家援助制度与税收优惠政策的关系进行研究。论文收集了大量一手文献资料,尤其是欧盟官方网站上提供的法规、公告、案例、指引、新闻等,对欧盟国家援助制度的框架与实践进行研究;通过重点分析欧盟委员会2013年以来针对成员国税收优惠进行的国家援助调查案例,发现欧盟国家援助制度的新实践将进一步限制成员国的税收主权,但欧盟委员会的这一实践可能会受到欧盟法院撤销判决的掣肘;通过比较欧盟国家援助制度及几个近似概念,梳理学者的评论文章、主管官员的公开讲话,分析总结出欧盟委员会的战略成果:对欧盟国家援助制度的应用不但起到了对非法国家援助的限制效果,而且在税法上产生了超越以往的效果;论文通过比较,回顾我国关于国家援助制度的构建与实践,结合欧盟经验提出若干完善建议。通过以上研究,本文得出结论:欧盟在税收领域开展的一系列国家援助调查,从表面上看是为了保护欧洲共同市场的竞争不受扭曲,但其本质是利用国家援助制度,从税收立法到税收征管上进一步约束成员国的税收主权,以实现其在欧盟范围内的税收协调,打击跨国企业的避税行为。欧盟的这一系列调查遭到了成员国、跨国企业及其母国的质疑与抨击,主流观点是欧盟发起的这一系列国家援助调查上已经超越了欧盟国家援助制度的创设初衷,并挑战了现行国际税收规则,导致欧盟范围内税收政策的不确定性。本文通过欧盟国家援助制度在国际税收领域的扩张,对我国在国家援助制度构建方面提出了一些建议。首先,要厘清相关概念,如欧盟国家援助与WTO中的补贴,以及中国的产业政策:他们有相同的功能,但也有不同的政策导向,在实践中不可混为一谈;其次,中国在构建公平竞争审查制度时应考虑到国家援助制度的特点,不要陷入法律上的困境;第三,应借鉴欧盟国家援助制度,加强作为竞争政策的国家援助的法律制度建设、协调国家援助制度与产业政策与税收政策的冲突,并且从欧盟近年来一系列国家援助调查中吸取有益的经验与教训;第四,在完善内部国家援助制度的同时,要特别关注国际贸易争端中关于国家援助与税收规则的关系,了解欧盟规则,积极应对欧盟等其他国家以国家援助或补贴为由对我国的指控,积极参与国际税收规则制定,增进国际税收合作,打击跨国企业避税。