企业必须要通过获取环境中的资源来维持生存,没有企业是自给的,都要与环境进行交换。本文依据资源依赖理论分析神东煤炭集团在发展过程中企业资源需求与地方政府利益取向之间的内在联系、互动,并通过描述性案例研究进行分析。本文以神东煤炭集团公司发展历程为研究主线,将其分为,起步、探索、千万吨跨越发展3个阶段,并对各个阶段的企业发展依赖的资源和地方政府利益需求进行分析。在矿区开发建设初期,地方经济实力弱小,无力大规模开发煤炭资源,而作为中央企业神华、神东所具有的资金、政策、技术实力是地方政府所渴求的。地方政府开发资源、发展经济是压倒一切的最迫切需求,在这强烈需求的主导下,地方政府主动放弃了在资源开发中的主导权,将开发主导权主动交给了中央企业。在企业的探索发展期,地方经济实力有了一定的进步,但仍无力完全主导煤炭资源开发,因此,借助中央企业的资金、技术、政策优势仍是地方政府的必然选择,但与经济实力相匹配的是,地方政府已经开始利用各种条件,挽回在煤炭资源开发中的不利地位。在进入新世纪之后,随着煤炭市场的火爆,地方经济实力实现了飞跃式的增长,以前困扰地方政府的资金、技术等等难题迎刃而解,因此,地方政府可以从容地在央企、国企、民企中选择合作伙伴,即使在央企中,神华、神东也不是唯一选项,因此,神东在双方互动中实际上居于被动、从属的地位。神东对政府的依赖进一步加强,而政府对神东的依赖则大幅削弱。通过神华神东在神府、东胜煤田的开发过程中,在与地方政府的资源依赖、互动中,所经历的从主动支配——平等对待——被动从属的地位变迁,研究企业资源和地方政府利益取向的相关性并得出企业未来发展的一些经验。