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随着我国电子信息产业的快速发展,技术标准在促进产业发展中的地位和作用发生了战略性的转变,也日益受到了各方的关注。技术标准与专利的结合、与市场的紧密关联,使得谁制定的标准为市场所认同,谁就会从中获得巨大的市场和经济利益。这也造成了技术标准的竞争变得越来越激烈,标准化主管部门面临的压力越来越大、协调的复杂性越来越高。 而目前,我国电子信息产业标准化管理体制是在原计划经济体制下建立起来的,虽经过一些适应性的调整,但并没有从根本上解决计划经济模式下的政府主导的行政管理体制。它的矛盾和弊端更是显露无疑,主要表现在:首先,政府直接管理具体技术标准的制定不符合市场经济的要求,也使政府成为了各种矛盾的焦点;其次,企业尚未成为标准制定的主体,制定出的标准与市场的需求严重脱节;第三、政府和支撑机构之间,支撑机构和协会之间职能交错、职责不清;第四、标准的立项和制修订缺乏透明度,不能适应市场经济和我国加入WTO的要求。因此,改革现有的标准化管理体制,建立起一个与市场经济相适应的新体制已是一项刻不容缓的历史性任务。 本文认真分析了电子信息产业标准化管理体制的变迁和现状,以及面临的形势、存在的问题和产生的原因,并通过研究分析国外发达国家/地区(美国、欧盟、日本、韩国)的标准化管理体制及程序,总结了它们的共同之处,为我国电子信息产业标准化管理体制的改革提供了有益的借鉴。根据上述研究成果,本文最终提出了我国电子信息产业标准化管理体制的改革的指导思想和具体方案,对今后的改革具有重要的参考意义。 笔者认为在市场经济条件下,电子信息产业标准化管理体制的改革应以建立“政府—标准化协会—各专业标准制定机构”三层电子信息产业标准化管理模式和“统一管理、分层运作、多方参与、相互协调”的运作模式为指导思想。并在以下几个方面进行突破,一是将政府所承担的具体标准化管理职能委托给标准化协会,充分发挥标准化协会的技术和利益协调作用,使其对外代表国家利益,维护国家产业安全,对内调和不同利益集团矛盾,维护产业秩序。二是进一步建立以企业为主体的技术标准制定体制,并突显市场经济体制下公开、公正、公平、自愿、透明、协商的原则;三是充分调动标准化利益各方的积极性和主动性,建立起一个市场主导、企业为主制定、标准化协会管理、政府参与的标准化管理体制。此外,考虑到改革的艰巨性和长期性,在推进过程中应采取坚定方向、循序渐进、分段突破的原则,以避免管理体制出现“真空”状态下的混乱。 在具体方案设计上,本文明确了标准化工作中各要素(政府、中电标协、电子标准化所、各专业标准制定组织等)的地位、作用和关系,设计了标准化工作流程,并提出了相应的保障措施。同时,方案中还提出标准化协会除受政府部门委托制定国家标准、行业标准外,与政府部门无隶属关系,行使自主权。政府则应积极发挥其宏观管理与政策支持的作用,主要包括:标准化政策制定、标准化的规章制度和程序制定、标准发布、标准化工作监督等。