网约车表面上看是一个交通领域出行的工具,而实际上,它蕴含着新的经济模式和市场资源配置模式。网约车不是单纯的“互联网+交通”,也不是单纯的信息技术的应用,而是互联网基础上的共享经济。然而,在网约车发展过程中,交通出行组织问题和新经济模式发展问题交织不清,早期市场无序扩张阶段的混乱与共享经济网约车所能带给人们的公共福利共生并存,加之网约车自身存在不足及所受局限,诸多问题使网约车的发展举步维艰。在这种情景下,要规避网约车的负外部性,发挥其正面效应推动交通出行组织的优化和最终满足市民需求及城市发展的需要,探索研究出一条治理思路显得必要而迫切。本文从对网约车的概念特征、分类及其城市客运特性的归纳总结入手,梳理广州市网约车的发展历程、现状及法规政策演变,重点对政府已采取治理措施及其成效和存在问题进行分析研究,发现治理成效与公众期待、公共价值追求目标之间仍存差距,原因主要是:(1)供需矛盾始终得不到根本性解决;(2)治理方式仍存不合理,倾向于沿用旧体系和严格管制思路;(3)决策制定的公众参与机制仍有不足;(4)网约车自身不足和所受局限。围绕上述问题及其成因,基于广州市城市特点和现实情况,本文提出:有效治理的前提是寻求并确定公共价值,包括基于公民偏好的效率——也即优质城市客运服务,以及政治的考虑——也即责任和公平。以公共价值为理念,厘清政府职责,在管理框架和方式层面的主要措施是:(1)转变观念,用互联网思维指导实践;(2)准确定位,实施分类治理;(3)各司其职,共建多元参与的横向协同治理网络;(4)价值导向,构建由政府主导的多层次纵向治理体系。作为对特大型城市网约车治理问题的研究,本文提供了网约车理论研究的新视角,为特大型城市的交通治理问题提供了启示。