多层次医疗保障体系下老年人健康经济负担的补偿方案优化研究——基于2021年湖北省4个县(市、区)的实证分析

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目前,我国已形成了以基本医疗保险为主体,大病保险、医疗救助、商业健康险等制度相结合的多层次医疗保障体系,但仍存在保障水平不平衡、不充分,需求与供给不匹配的问题。多层次医疗保障体系除了保基本,还要发挥补充、救助、长期照护等涉及个体全周期健康管理的多样化医疗保障需求。老年群体面临三大健康经济负担:慢性病门诊用药负担、大额医疗支出负担和长期护理负担,在没有完善的医疗保障体系托底的情况下,老年人很容易陷入健康状况与经济状况双重弱势的情形。保障水平是多层次医疗保障体系建设效果最直接的体现,其适宜的补偿方案和与之相匹配的筹资政策直接体现了医疗保障对健康经济负担的托底能力。目前我国慢性病、重大疾病的补偿机制未健全,长期护理保险尚未建立,这些都对多层次医疗保障体系提出了新的要求。基于上述思路,本研究以60岁及以上的居家老年人为研究对象,针对老年人门诊慢性病用药、大额医疗支出和长期护理三大健康需求,设计多层次医疗保障体系对老年人健康经济负担的补偿优化方案,测算不同补偿方案下老年个体筹资标准,为多层次医疗保障体系的建设提供参考。本研究以Grossman健康与医疗服务需求理论、风险管理理论和精算平衡理论为指导,以湖北省4个县市为典型案例地区开展研究。首先,基于2021年湖北省4个县市2400余份老年人的调查数据做描述性分析,构建老年人健康经济负担测量指标体系,从慢性病、大额医疗支出、失能照护支出三个维度测算老年人健康经济负担情况;其次,结合前述统计分析结果,构建包括基本医疗保险、医疗救助和长期护理保险三层保障在内的多层次医疗保障补偿方案精算模型,测算托底老年人健康经济负担的医疗保障筹资改革方案;最后,采用灵敏度分析,以医疗费用增长率和老年人口占比增长率分析精算模型结果的可靠性和灵敏度。研究结果显示:(1)老年人健康经济负担情况:湖北省老年人月均慢性病门诊用药自费费用为418.43元,超过老年人个人月收入(1800元)的20%;过去一年有过一次性大额医疗支出的概率为6.41%,人均大额医疗支出为3.96万元,平均花费整个家庭年收入(5.64万元)的70%;失能老人占老年人总数的4.85%,月均自费照护费用为204.24元。(2)按照三个补偿方案(50%、80%和100%的补偿标准)测算出30年的趋势变化:三个补偿标准下的老年个体基本医疗保险个人缴费比例相近,并逐年上升(从2021年的约7%上升至2050年的约9%);针对大额医疗支出负担,不同补偿标准需要的筹资总额成倍增加,2021年最少需要8.65亿元,2050年最少需要112亿元;长期护理保险个人筹资额亦成倍增加,2021年每人需缴纳30.5元,2050年需缴纳390元。基于上述研究结果,本研究得出以下结论:(1)现阶段湖北省老年人健康经济负担形势严峻;(2)若要满足老年人慢性病门诊用药需求,城乡居民参保者筹资比例短期需要追平职工医保筹资水平;(3)为防止一次性大额医疗支出造成老年人因病致贫或因病返贫,兜底老年人大额医疗支出自费费用可有大病保险、医疗救助和商业健康险等多项选择;(4)长期护理保险所需个人缴费水平不高,关键是提高老年人长期护理保险参保意识和缴费意愿。针对我国多层次医疗保障体系的建设,本研究提出以下政策建议:一是渐进式提高城乡居民基本医疗保险筹资标准,引入老年慢性病健康管理;二是科学确定医疗救助对象,提升医疗救助市场多方资源筹资能力;三是尽快扩大长期护理保险试点,分步骤优化长期护理保险补偿水平;四是完善多层次医疗保障体系,实现以“预防为主”的全周期健康管理。
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