长期以来,我国社会的保障制度主要为城镇居民服务,农民的权益一直被忽视,其中自然包括被划分在大农业范围里的从事渔业的渔民。随着三农问题日益得到国家和社会的重视,大多数人理所当然地认为渔民将享受同样的社会保障和社会待遇。但是,由于渔民与农民的差异,渔民身份的模糊性使其既被排除在城镇居民之列,在农民享受国家政策赋予的社会保障的权益和各种惠农措施时又被隔离成了一个特殊的圈子,而国家对这一个群体的关注和保障仍然相当缺乏。随着中越北部湾渔业协定的签署、生效,广东省的渔业生产海区缩小,致使渔业生产所面临的三大问题——资源问题、成本问题、安全问题日益突出。为了保护海洋渔业资源,实现渔业资源的可持续利用、促进沿海地区渔业经济的可持续发展、保障渔民的安定生活,缩减现有的海洋渔业捕捞力量、调整渔业产业结构、引导海洋捕捞渔民转产转业已成为广东省当前渔业经济发展所面临的艰巨任务。广东省政府、各县镇政府相继出台了一系列扶助捕捞渔民转产转业工作的政策,并在财政上予以大力支持。产业结构的调整,既为从事传统渔业生产的渔民带来了新的就业机会,但也为“失海”渔民的重新就业提出了挑战。传统渔民由于知识文化水平较低和资金的匮乏,在重新就业选择时受到了极大限制,这是造成渔民失业、返贫的重要原因之一。因此,建立完善的社会保障体系是应对日益枯竭的海洋自然资源、北部湾划界和广东省转产转业政策的新形势重要措施。本文共分为七大部分。第一部分介绍了选题的背景、目的和意义,进行了文献综述以及阐述了本文的研究方法及创新点。第二部分提出了建立广东省渔民社会保障体系的基础理论。第三部分论述了广东省建立健全的渔民社会保障体系的重要性,指出建立完善的渔民社会保障体系是应对渔区人口老龄化、实现社会公平与稳定、发展社会主义市场经济、促进渔区人口的合理增长以及广东省顺利实施转产转业的需要;第四部分是对社会保障的涵义和功能的阐释。第五部分是对广东省渔民社会保障体系存在问题及主要难点的分析。本文认为广东省渔民社会保障体系存在以下几方面问题:渔业保险发展严重滞后、渔民社会保障体系不健全、渔民社会保障发展水平低、渔民社会保障体系发展与城镇差距正在不断扩大、渔民社会保障体系缺乏有效的监督管理等。第六部分提出了建立广东省渔民社会保障体系的对策建议,包括建立政策性渔业保险制度、完善渔民最低生活保障制度的措施、建立新型合作医疗制度的对策、完善渔民养老保险制度的对策。第七部分得出了研究结论。