新型城镇化建设视域下地方政府绩效评估研究

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新型城镇化建设是党和国家为实现国家富强、民族复兴作出的重大战略部署,是社会发展转型、扩大内需与和谐社会建设的关键步骤。新型城镇化建设要求切实提高城镇化建设质量与效益,坚持以人为本、全面协调、生态文明与可持续发展建设理念,以改善民生、城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征,以新型工业化、产业化、信息化和农业现代化为动力,统筹兼顾、公平正义为原则,推动城镇现代化、集群化、生态化、农村城镇化快速健康发展,走科学规划、低碳生态、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、共同富裕、大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化建设之路。新型城镇化建设与政府绩效评估是相辅相成,互补发展的关系,新型城镇化建设的成败取决于政府的管理与服务,如何改善政府治理能力、提高政府管理绩效来更好的推动城镇化建设进程具有关键性的价值与意义。所以,进行新型城镇化建设视域下地方政府绩效评估研究是必要和紧迫的。本文首先从新型城镇化建设时代背景出发,以国内外政府绩效评估研究及实践经验为参照,综合运用多学科知识进行规范研究,剖析总结了我国地方政府绩效评估的现状、问题及原因,并结合新型城镇化本质内涵与服务责任型政府建设要求,进行地方政府绩效评估指标选择设计及评估体系建构。其次,依据绩效评估体系构建的流程、框架、结构和模型,结合绩效评估的价值表征、特征、原则及新型城镇化对政府的行为定位与要求,从城镇化发展对政府管理绩效要求的业绩、动力、成本、公平、质量、生态、管理、和谐等8个方面,建构了新型城镇化视域下地方政府绩效评估三级指标系统,8个一级指标体系下分24个二级指标层和125个单项评估指标,并进行了具体指标的筛选、信度与效度检验。最后,对新型城镇化视域下地方政府绩效评估体系的实施方案与策略进行探讨,并通过对苏南N市H城镇的个案进行实证分析,得到实施方案的可行性与效果检验。本文研究建构的新型城镇化视域下地方政府绩效评估体系尚待改进与完善,希望能对新型城镇化和服务责任型政府建设做出贡献,早日把我们的家园建设成正义、低碳、生态、和谐、智慧型的宜居之所。
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