本文通过对近年来农民收入问题的分析，指出了农民收入存在的严峻形势。从宏观、微观和理论三个层面对影响农民收入的各种因素进行了系统分析，从而提出了增加农民收入的思路和对策。本文认为，当前农民收入增长形势严峻。农民收入增长缓慢不仅导致城乡居民收入差距扩大，而且制约了消费需求和市场扩张，成为现阶段国民经济发展的瓶颈。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的核心是收入问题，这个问题解决不好，直接关系到全面建设小康社会的战略目标，关系到国家的现代化。当前，农民收入增长缓慢，是历史和现实因素共同作用的结果。从宏观方面讲，农业的本质性、城乡二元经济结构的限制，以及市场经济条件下影响农民生产经营的外部因素增多等原因，决定了农民收入增长的艰难。从微观方面讲，农业结构不合理，农业组织化程度低，剩余劳动力转移困难，缺乏金融支持，不合理负担过重，农民自身素质低，政府缺乏作为等因 44 ——<WP=49>素，导致农村和农民基本处于温饱状态。从理论上分析，农村人多地少的资源禀赋、信息不对称导致市场风险的存在，从事农业生产的劳动者素质偏低所导致的人力资本的束缚，农业产业特点形成的产业空洞等，这些因素，影响制约了农民收入的增长。在看到农民收入面临严峻形势的同时，也应看到，今后农民收入增长将面临一个新的发展机遇和发展阶段。从党中央、国务院发布《关于促进农民增加收入若干政策的意见》到出台一系列相应政策措施，表明党和国家把促进农民增加收入问题作为统筹城乡经济社会发展的重要内容，高度重视，积极创造条件。因此，应抓住机遇，采取措施，千方百计促进农民收入增长。本文认为，促进农民收入增长，从全国范围看，应以中西部地区、中低收入农户，粮食主产区、以农为主的农民为重点。着重从以下几个方面着手：一是推进农业结构调整，提高农业整体素质和效益。在农业结构调整中，不能单纯从农业收入的增减变动进行调整，而应从经济发展全局来进行，注重结构调整的系统性、主体性、特殊性、开放性和超前性，也就是要把结构调整作为适应市场 45 ——<WP=50>经济的长期任务。二是发展农村二、三产业。农村二、三产业发展不起来，农民永远不会富起来。在目前农产品相对过剩的前提下，发展农村二、三产业势必在行。发展农村二、三产业，实质是以工业化思维谋化农业发展，使农产品改变初级产品形态，提高农产品附加值和经济效益。三是因地制宜，适时合理发展小城镇。发展小城镇，实现城市化是一个国家实现现代化的必然过程和一般规律。农村二、三产业的发展，势必使非农业人员从农村脱离出来。因此，与此相衔接，必然相应地发展小城镇，使之成为吸纳农村剩余劳动力的载体，促进农民变市民的推动手段。在发展小城镇上，不能盲目发展，要按市场经济规律办事。要与发展农村二、三产业相结合，使二者互动发展，互相促进。四是大力发展“劳务经济”，为农民自身积累创造条件。发展劳务，实质是农村剩余劳动力转移的一种形式。在我国的城市经济快速发展，能够吸纳农村剩余劳动力就业的前提下，发展劳务经济，重要的不仅在于提高农民收入，更重要的在于农民扩大自身积累，农民有了积累以后，采取独立或合作、合资的方式从事非农产业，实现城乡经济的互动发展。 46 ——<WP=51>五是统筹城乡经济社会发展，加大农村投入和各项改革力度，为农民收入增长提供条件和保证。在我国目前城乡差距扩大，农村经济总量小，生产经营环境差的情况下，应站在国民经济的大背景中，通盘考虑工农关系、城乡关系，通过政府强有力的人为统筹，加强对农业、农村和农民的支持和倾斜，加大农村基础设施建设投入，改革农村金融体制，加大从源头上减轻农民负担工作力度，建立健全农村社会保障体系等，解决制约“三农”问题特别是限制农民收入提高的体制性矛盾。六是政府在推动农民收入增长上要发挥作用。从农民自身素质看，靠农民自发地将自身生产经营融入市场经济大潮，还要很长时间。因此政府必须下力引导、帮助、扶持。特别是县乡两级政府，直接面对“三农”问题，应按市场经济体制的要求，谋划政府职能和中心工作，一切以农民增收为中心，千方百计为农民增收服务。