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保定沦陷之后，日伪当局开始在各县相继建立伪政权。作为伪政权基层组织的县级伪警察机构，其组织系统构建相当严密，并且随着日本侵略的深入不断加强；其各项职能在日本侵略的过程中得到强化，甚至异化成为兼有情报功能的特务机构。日本侵略者通过安插顾问、定期调查、严格伪警委用等形式，来控制伪警察机构；又加强对伪警察的训练和思想灌输，使得各县级警察机构成为其推行“以战养战，以华制华”政策的得力工具。伪警察机构的实质就是日本帝国主义推行野蛮侵略、实施残酷统治的走狗和帮凶。