土地是人类生活的载体，土地问题已成为世界各国生态学者和经济学者争先研究的对象。而作为指导土地利用合理化的决策性政策，土地利用规划自然受到世界各国的重视。为了实现土地资源优化配置和社会经济可持续发展人们制订了土地利用规划。作为政府对土地利用的决策方针，土地利用规划在经济发展过程中为满足经济发展和人民生活的需要，长期以来是以国民经济生产总值为核算基础，从而忽视了土地利用的生态和环境效益。土地利用规划中对生态环境效益的不重视导致了一系列环境问题的产生，基于此，本文从生态经济学的能值理论出发，以阿克苏市为研究区域对土地利用规划进行能值分析，得如下结论：（1）从剖析土地利用规划与土地生态经济系统的关系入手，指出土地利用规划研究对象为土地生态经济系统，它的任务是对土地生态经济系统的资源进行优化配置，因此对土地生态经济系统进行能值分析是土地利用规划前期的基础工作。（2）进行阿克苏市2005-2010年土地生态经济系统的能值投入产出分析，并将农用地转化为建设用地时土壤流失能值计算到能值投入中；选取能值密度、人均能值、环境负荷率、能值货币率、系统优势度、系统稳定度、可持续发展指数作为指标，建立阿克苏市土地生态经济系统的能值评价体系，对阿克苏市的土地生态经济系统进行了可持续性评价，从而找出了阿克苏市土地利用和社会经济发展中存在的生态问题，并给出相应的系统可持续发展的理论策略。（3）在进行能值分析的基础上，对土地利用结构采用BP神经网络模型、灰色模型、用地定额法等方法预测出三个土地利用结构优化调整方案。进而对三种方案进行能值投入/产出分析。同时对各指标评价进行层次分析，计算各指标权重，计算各方案的综合能值效益，计算得出BP网络模型方案为能值效益最优方案。调整方案结果为：2015年农用地面积为398377.31hm2，建设用地面积为22146.70hm2，未利用地面积为935833.34hm2；2020年农用地面积为428070.25hm2，建设用地面积为23531.20hm2，未利用地面积为904755.90hm2时，《阿克苏市2010-2020年土地利用总体规划》才能在未来的实施过程中产生综合效益的最大。（4）对筛选出的土地利用结构最优方案进行了方案的评价，采用用地容量的概念并结合GIS技术将生态敏感区、建设用地区分布图、耕地分布图、阿克苏市域水域保护区分布图通过空间叠加，从阿克苏市域面积扣除生态敏感区，现状建设用地区、水域保护区，得到后剩余空间示意图，并通过图上量测获得剩余空间的面积，对剩余空间进行建设用地的适宜性评价，求得建设用地的最大拓展空间，最后与筛选出的最优方案进行比较。结果表明:阿克苏市的建设用地最大可拓展空间为152404.58hm2，远大与BP网络模型最优方案的建设用地面积，这说明最优方案的预测在考虑保护耕地、保护生态敏感区、保护主要水域等方面是可行性的。