放诸国家与社会关系的变迁中，行业协会是政府公共管理中的重要内容，它的定位就是对政府“不该管、管不好、管不了”的微观公共事务进行管理的有益补充。我国目前的行业协会相较起步较早的国外行业协会，其提供公共服务的能力良莠不全，行业协会的现实作用发挥不充分、不到位，其组织功能也存在较多弊病。本文从多方面通过对理论界现有的相关研究进行系统的梳理，在已有的研究成果基础上，进一步提出政府与行业协会的关系实质上是一个博弈又不断产生新的博弈的过程，在此过程中政府和行业协会的功能、地位和作用等也会随之产生变化，基于政府与行业协会不断博弈关系的动态视角，来考察两者如何均衡发展的问题，有利于探求促进两者良性均衡发展的路径，加强我国目前不容乐观的行业协会在发展障碍和存在问题上的对策研究，这对我国加快培育行业协会，形成能真正发挥作用的行业协会力量的紧迫性将会提供有益帮助，对深化政府职能转变、有效培育和促进行业协会发展具有重要的现实意义，也构成了本文写作的主旨。