农业、农村、农民问题关系中国改革开放和现代化建设的全局。“金融是现代经济的核心”，农村金融是农村经济发展和新农村建设的重要支撑。目前，中国社会经济发展正处于新的阶段，国家将实施“工业反哺农业，城市支持农村”的战略决策，加大对农业的支持和保护力度。　　中国唯一的一家农业政策性银行——中国农业发展银行成立于1994年11月18日，它的成立改变了中国农业政策性金融业务被分割在四家国有银行的局面，初步实现了中国农业政策性金融业务和商业性金融业务的分离。中国农业发展银行成立以来，对粮棉流通资金需求提供了极大支持，为中国粮食储备体系建设、解决农民卖粮（棉）难问题和农业以及农村经济的发展做出了较大的贡献。但不可否认的是，农业发展银行的管理和运作在很多方面还存在一些问题。全面、客观地评价农业发展银行十几年来在农村金融资源配置中的功能和效用，对于完善农业发展银行的机制管理，更好地发挥其信贷支农的职能作用以及提高农村金融资源配置的整体效率无疑具有积极和重要的意义。　　本文以推进农业发展银行的改革发展为主题，分析了农发行现有经营机制存在的主要问题。主要有:经营绩效考评机制存在一定缺陷;组织体系改革需进一步完善;人力资源管理有待改进;信贷管理制度需科学打造;信贷风险制约农发行支持新农村建设;政策保障和法律环境不健全等。　　本文通过对国际上发达国家（美国、法国和日本）农业政策性银行现状的审视和运行机制的分析，与中国农业政策性银行从资金来源、贷款条件、贷款保障措施、外部关系等方面进行了制度比较，并归纳出中国在国外农业政策性银行的管理上可借鉴的实际经验，主要有:良好的法人治理结构;实行分账管理、专项经营，实现政策性业务与商业性业务严格分离;国家给予有力的政策支持;适时调整职能定位和经营重点。　　最后，本文通过对以上问题的分析和研究，通过借鉴国外成功经验和结合中国实际情况，提出了推进中国农业政策性银行改革发展的政策建议，这些建议主要是:　　1、在建设社会主义新农村的漫长时期内，始终坚持政策性银行的性质和办行方向。　　2、探索有利于加大支农力度的职能调整，研究进一步加大对农村基础设施建设的支持力度，加快改变农村生产生活条件落后的局面;将业务触角延伸到农业生产资料生产领域，开办新型农用工业贷款;围绕大宗农产品质量安全体系建设，支持各级政府开展重要农产品的储备，调节市场，平抑物价;充分发挥农业政策性银行对农村金融的主导和牵引作用，加大对“三农”的信贷投入。　　3、完善农业发展银行内部经营机制改革，包括实行有效激励机制;构建新型资金经营机制，建立健全资金分类管理制度，优化配置资金资源;政策性与商业性业务实行分类管理，对两类业务实行“双管双控”，有效防范经营风险;科学整合构造信贷管理制度;着力规划组织体系改革;建立符合农业政策性银行经营特性的风险管理体系。　　4、优化农业发展银行改革外部环境，探索建立健全法人治理机制;建立健全多元而稳定的资金筹措机制;建立健全法律保障机制;争取有利的政策支撑，建立和完善利益补偿机制;加强与业务主管部门的沟通、与相关行业主管部门的协作、前瞻性政策理论研究和舆论宣传，努力营造良好外部环境。