生活圈视角下的县域公共服务设施配置优化研究 ——以舒城县为例

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本研究采用定量及定性分析方法,基于生活圈理念及理论研究县域公共服务设施配置,构建了生活圈理念下的县域公共服务设施配置体系,并在实证研究中以舒城县为例,提出基于生活圈理念的舒城县公共服务设施优化配置体系及标准。主要研究内容如下:首先,研究梳理国内外生活圈以及公共服务设施配置的相关理论、实例、方法作为基础研究,分析当前公共服务设施配置的问题,发现按照原有行政级别配置公共服务设施的弊端颇多,结合现状公共服务设施配置的问题,引入生活圈理论,在理论研究层面是基于县域城镇空间体系分析,按照因地制宜的思路,构建符合县域发展现状实情的县域生活圈划分体系和公共服务设施配置体系。其次,以舒城县为实际案例,分析当地城乡发展现状和发展水平,提出原有按照行政级别进行公共服务设施配置的主要问题,针对按照行政级别配置公共服务设施存在的弊端,打破行政壁垒,采用因地制宜的思路,分析舒城县城镇空间体系发展现状,研究当前舒城县城镇体系发展的新格局,为生活圈的重新划分做基础准备。第三,在研究舒城县城镇空间体系的基础上,运用生活圈理论及方法重新划分舒城县县域生活圈,在对舒城县现有乡镇发展实力进行等级划分和现状分析的基础上,架构以行政村、中心村、中心镇、单元、中心城区等为单位的初级生活圈—基本生活圈—乡镇生活圈—单元生活圈—县域生活圈等五级生活圈体系。具体方法为:运用ARCGIS软件栅格数据的空间分析功能、缓冲区以及泰森多边形等技术,结合县域城镇空间体系现状、地形地貌、资源条件、经济发展水平,对县域生活圈重新划分。第四,考虑人口规模、居民出行意愿对公共服务设施配置数量规模以及配置半径的影响,对舒城县县域、镇、村人口规模进行预测,同时对居民的出行行为进行调研,测算舒城县公共服务设施的服务规模。在对居民出行意愿调查中,以行政村、重点村、乡镇、单元单元中心镇、主副中心城区(城关镇+杭埠镇)等居民点为中心,调研分析居民对于采用步行、自行车、电动车、城乡公交等不同交通工具抵达不同层级的公共服务设施所能接受的最大时距,以此为半径构建初级生活圈—基本生活圈—乡镇生活圈—单元生活圈—县域生活圈五级公共服务设施配置体系,并确定五级公共服务中心。按照对各级服务中心相对应的公共服务设施的配置类型、数量、指标结合现状进行优化。提出各级生活圈的各类型教育设施、文体设施、医疗卫生设施、养老设施的配置指标推荐值,最后,从公众参与、供给模式、管理体系、社会体系等方面分别提出舒城县公共服务设施配置优化的建议。由以上舒城县的实例论证,总结出目前我国在生活圈视角下县域公共服务设施的配置方法和配置优化思路,以居民出行的最佳距离新的公共服务设施服务半径,重新调整原有配置体系,打破行政壁垒,以人民为中心,结合县域城镇空间体系现状,以新的生活圈历年配置公共服务设施及标准。从而更好的满足县域各级城乡居民的生活需要,实现公共服务设施的城乡一体化,均衡化发展,实现以人为本发展。图[58]表[35]参[77]
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