领导干部自然资源资产离任审计制度研究

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自从生态文明这一概念提出以来,加强生态文明建设,建设人与自然和谐发展的社会新局面是党和全社会共同努力的方向,生态文明建设的成果,关乎祖国的繁荣发展,关乎中华民族的发展大计,关乎亿万中国人民的未来。加强生态文明建设,必须动员全社会的力量,走出一条绿色发展之路。在这种大背景下,2013年11月,党的十八届三中全会作出决定,开始探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计。2015年11月,《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》正式发布,标志着领导干部自然资源资产离任审计试点工作正式启动。该制度被提出以来,我国各省份积极开展试点工作,范围也进一步扩大,已经取得了阶段性的成果。但随着审计范围的扩大,理论研究需要进一步的深化,为审计提供理论依据。本文以离任审计制度为出发点,分析自然资源资产离任审计与经济责任审计和环境资源审计的不同之处,理解其作为生态文明制度体系的重要组成部分的重点和难点,目的在于改变领导干部的考核方式,完善干部任用机制,保护环境和资源,走可持续的发展之路。从2018年开始,该制度已经在全国推广,本文对各省市在审计实践中的措施进行了对比,从审计内容、方法、评价指标体系、结果应用方面进行分析,有一些成功案例,但也暴露了很多的问题。自然资源资产数据采集困难、自然资源资产的信息化程度不高、审计评价指标体系尚未形成、缺乏相关法律法规、保障机制不健全、领导干部责任难以界定和追责机制不健全等主要问题。面对这些问题,应当从建立健全自然资源资产信息共享平台、建立完善审计评价指标体系、加快立法进程、完善相关保障机制、建立完善责任认定和追究机制等方面着手,不断完善我国领导干部自然资源资产离任审计制度。
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