国民经济的壮大、人民收入水平的提高以及道路建设的进一步完善，推动了我国汽车行业的飞速发展。据国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》数据，截止2012年底，我国机动车保有量达到1.25亿。车多驾驶员自然就多，2012年年底，机动车驾驶人首次突破2亿人，年增长2647万人。旺盛的驾驶需求导致驾培行业供不应求，驾培机构作为新驾驶员的摇篮，机动车驾驶员培训和考试工作受到高度关注。G驾校是J市一所办学经验丰富，资金充裕，设施先进，知名度高的驾培机构，在朋友的推荐下笔者选择在该驾校报名学车。通过参与驾校培训的全过程以及对驾校相关人员的访谈，发现驾校实然的行动策略和预想的应然的驾校有很大偏差。本文通过参与观察法、访谈法收集资料，在G驾校个案研究的分析基础上，以“实用的缩水服务”为线索，考察该驾校如何运用社会资本将自身嵌入到制度空间内实现“实用的服务”的行动策略；社会资本的消极功能又是如何导致“缩水服务”的。目的是通过对“实用的缩水服务”这一行动策略的分析，立体的展现驾校与政府的互动模式，从而寻求表面的规范之下，更为真实广泛的社会资本的存在。研究发现第一，由于正式制度的不完善、缺乏实际的执行条件、与社会组织的需求之间存在差距、正式制度的监控强度不足所造成的制度自身的弹性，产生了非正式制度起作用的需求。第二，驾校场域中，政府管理部门与驾校之间存在着权威关系。由于正式制度的形成是一部分人取得对另一部分人行为控制权的途径，其强制性也对驾校的生存方式形成约束，限制了驾校行动的选择集合。驾校对内采取缩水服务的行动策略是平衡受到限制的选择集合的结果。第三，按照科尔曼对社会资本形式的分类，规范作为社会资本的一种形式，对个人行动起着重要的约束作用。因此双方既承认正式制度安排的合法性，又偏爱于运用非正式的方式解决问题，构建关系的惯习使得驾校与管理者之间在实践中形成诸多共识，这种共识带来的实用利益，驾校格外重视和珍惜。这些共识是驾校得以顺利经营，政府部门得以按部就班开展工作的基础。