消费税征收环节后移对政府间财力均衡的影响效应研究

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伴随着2016年5月1日“营改增”政策全面推广实施,我国地方政府财政收入缺口进一步加剧,消费税作为我国第三大税种,兼具组织财政收入和调控居民消费行为的职能,逐渐成为充实地方政府税收收入的新选择。2019年,国务院发布了《推进方案》,明确指出,在征管可控的情况下,可以将一些现有的对消费税产品的征税环节后移,从生产(进口)转移到批发和零售。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》在2022年3月13日公布,提出"十四五"期间,要对消费税的征收范围、税率进行优化,逐步将征收环节向后移动,收入逐步向地方政府下划。本文从我国消费税征收环节的改革历程出发,基于相关理论,对我国目前消费税改革进行研究,并从现实出发,探讨我国目前我国的消费税中某些税目税收环节后移的可能性和目前我国的税收体制所面临的问题。在上述思路的指导下,通过对消费税征收环节后移税负变动相关数据测算,计算分析消费税征收环节后移对政府间财力分配的影响效应,其效应主要体现在两方面,一方面是通过计税依据的扩大增加税收收入的总量,填补地方政府财政缺口,从而激发地方政府承担事权的主动性和积极性,着力打造良好的消费和营商环境;另一方面则是经过环节的后移重新分配生产地省份与消费地省份的财政收入,平衡区域间的收支差距,缓和地方政府间收入分配不平衡的现象。在前文的基础上,本文以党的十九大报告中“深化税收制度改革,健全地方税体系”的要求为指导,结合“大数据”“互联网+”的时代特色,提出构建地方政府财力均衡机制、完善消费税征收管理、细化消费税相关规定等政策建议,为进一步研究促进政府间财力均衡的消费税改革政策奠定基础。
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