中国正处于全面建设小康社会的关键时期,经济体制转轨和社会结构转型相互交织,社会分化趋势加剧。由于民主法治建设不完善等因为,改革发展中出现的问题大量涌入信访渠道,不仅增加了政府的行政成本,耗费了当事人的时间、精力和金钱,而且影响了国家的法治进程,其中,重复上访已成为社会关注的热点。本文从公共管理学的视角,对以重复上访形式反映出来的社会冲突进行调研。通过数据分析、案例研究发现,绝大多数问题涉及到社会的不同利益关系和利益诉求,属于由于物质性因为引起的现实性冲突。当前,中国政府在治理重复上访所面临的困境,是经济社会转型期法律救济制度缺失、民主政治建设滞后、公众诉求表达及社会利益协调机制不完善的集中体现,是一个综合的社会性危机。实践表明,重复上访的处置不可能靠某一领域、某一机构、某一制度的调整实现,其治理方向应该是诉求环境的民主化、受理工作的制度化、分流管道的司法化,包括扩大公民有序政治参与、规范政府部门信访工作行为、完善便民高效的法律救济制度等。同时,在强化司法权威、推进信访法制化建设的基础上,应积极吸纳非政府组织参与,以增强政府处置重复上访的效果。