重庆市自2008年实施土地指标制度以来，有效的缓解了“城市建设用地短缺”和“农村土地闲置”之间的矛盾，在确保耕地总量不变的前提下增加了城市建设用地的供给量，使重庆一直保持高速稳定增长状态。土地指标市场制度是地方政府为了规避中央政府对土地转换数量的限制，解决城乡综合用地的地域局限创立的。它改变了传统的空间布局，加大了土地溢价，使得资源配置效率增大，促进了我国的土地改革和城镇化建设。　　本文以重庆市为例，从土地指标供给和需求两方面对土地指标市场制度的产生和演变过程进行了微观的研究和分析。农民作为土地指标市场的供给者对土地指标市场的发展影响最大，在土地指标市场运行中，影响农民决策的主要因素是:拆迁补偿金的大小、安置房的环境、耕作方式的变化以及今后的生活保障等。政府部门既是制度的制定者，也是土地指标市场的开发者和运营者，对于维护土地指标市场的稳定具有举足轻重的地位。私人企业既是土地指标市场的开发者，同时也是土地指标市场的需求者，影响开发企业行为最主要的两个因素是政策和利润。在土地新指标交易市场的建立和运行过程中，要平衡中央政府、地方政府、开发商以及农民四者之间的利益，保证制度的稳定发展。　　本文的最终目的是通过分析土地指标市场制度的演变过程，解释新指标市场制度对政治、经济及利益主体关系的影响，同时为指标市场制度的完善提出建议。　　本文从结构上共分为七章，首先对研究的背景意义以及相关的文献进行梳理。然后对土地指标市场的产生进行介绍，通过描述土地指标市场的土地使用计划，发现土地指标市场的限制，为土地新指标的发展奠定基础。其次开始介绍土地新指标市场，主要是从供给和需求层面对土地新指标的产生进行介绍。最后分析新指标交易市场相关制度的建立，主要是从政治制度、空间结构、财产权以及利益均衡方面的建设进行分析。本文第六章用博弈论的分析方法对相关主体之间的利益进行博弈分析，找到土地新指标市场运行中的利益均衡点。