本文以国家创新系统思想为理论背景对欧洲联盟的创新政策进行了初步分析。全文共分七章。 第一章对创新政策的理论基础——国家创新系统理论进行了深入分析。首先对“创新”和“创新系统”的概念进行了界定，明确了本文对创新概念的广义理解，并针对欧洲联盟提出了“地域创新系统(Area Innovation System)”的概念。之后，对国家创新系统的理论发展进行了简要回顾，并介绍了该理论流派中的一些主要观点。在此基础上，分析了创新政策在国家创新系统中的地位、创新政策的目标和主要内容。最后，在欧洲一体化进程的背景下讨论了欧洲创新系统的建设，以及欧盟创新政策在欧洲创新系统中的地位问题。对欧盟创新政策与成员国创新政策之间协调、互动的关系进行了分析，并提出了欧洲创新政策体系的设想。 第二章对欧盟创新政策进行了历史回顾，将其划分为三个阶段。即：1)(20世纪50年代初—60年代末)以产业政策和其中的科技合作为主导的阶段；2)(20世纪70年代初—90年代中期)共同科技政策形成和发展阶段；以及3)(20世纪90年代中期后)欧盟创新政策的形成和发展阶段。指出欧盟创新政策的发展是伴随着欧洲一体化的进程向前发展的，一体化的方向对欧盟创新政策的内容和方向具有重要的影响。 第三章到第六章具体分析了四种主要的欧盟创新政策——欧盟“研究与技术开发框架计划(Framework Porgramme for Research and Technological Development)”、欧盟的中小企业政策、欧盟的人力资源政策以及欧盟的知识产权政策。 对欧盟“研究与技术开发框架计划”的分析主要集中在第四和第五个计划。文章对每个计划的背景、特点以及主要内容进行了详细的阐述。并在此基础上，对框架计划的作用和主要问题进行了评价。 对欧盟中小企业政策的研究分为两个部分，一是对框架计划中“促进创新和鼓励中小企业参与计划(Promotion of Innovation and Encouragement of Participation of SMEs)”的主要内容进行介绍，二是总结了近年来欧盟及其成员国中小企业政策的主要内容，包括：改善中小企业创新的法律环境；提供融资方面的便利条件；支持中小企业的技术创新；和为中小企业提供信息服务。 对欧盟人力资源政策的分析，是从欧洲人力资源的现状人手，找出人力资源发展的制约因素，并从教育和培训的改革以及增加劳动力市场的流动性和开放性两个方面分析了欧盟及其成员国的政策。 对欧盟知识产权政策的分析也是从欧盟和成员国两个层面进行论述的。包括：共同体专利的建立、成员国国家专利局职能转变、促进中小企业知识产权的使用、促进公共研究机构使用专利以及促进专利信息的传播等几个方面。 第七章对欧盟创新政策进行了整体评估。文章结合欧盟的“创新排行榜（InnovationSCOreb。d）”以及欧洲经济发展中的变化对创新政策的绩效和问题进行了探讨，并提出了自己对未来欧洲创新和创新政策的看法。 文章认为：具有超国家地位的欧盟将在未来欧洲的发展中发挥更大的作用，协调、互动与合作的原则将成为欧盟处理与成员国关系的立足点，也将成为指导欧盟创新政策制定和发展的准则。