建立以经济适用住房为主的住房供应体系，是适应社会主义市场经济和我国国情，加快住房建设，促使住房产业成为新的经济增长点，不断满足中低收入家庭日益增长的住房需求的客观要求。经济适用住房政策自1998年实施以来，对降低住房价格和满足中低收入家庭的住房需求有重要的作用，但存在的问题也很多。面对诸多棘手的问题，政府制订经济适用住房政策常常处于两难的困境。 本文运用定性分析和定量分析相结合的研究方法，首先分析了经济适用住房政策实施的市场背景和现状；然后通过经济模型，从经济学角度系统地分析了不同限制条件下的市场均衡，发现了经济适用住房政策实施的内在联系；进而据此重点分析了公平和效率、减免土地出让金、经济适用住房价格、住房市场的宏观调控、住房补贴、税费减免、非盈利性组织在经济适用住房建设中的作用、三类住房的相互流通等八方面的问题，形成了有重要借鉴意义的政策建议。 本文对经济适用住房政策的制订实施和经济适用住房市场的发展有重要的理论意义和应用价值。