目前,浙江省政府正在实施“千万农民饮用水”工程,这是一项旨在解决农民饮用水问题,提高农村自来水普及率和饮用水安全水平的水利基础设施工程。随着工业化和城市化水平的迅速提高,居民和工业、服务业对供水的需求大幅度增长,供水不但成为经济发展的瓶颈,而且关系到农村公共卫生安全和社会的稳定。浙江大部分地区属于丘陵山区,农村供水投资大,效益低,难以完全市场化,具有较强的公益性,应作为一项准公共产品由政府提供给农村居民。 本文对浙江农村饮用水的现状进行了详细的调查、评估,运用定性分析和定量分析相结合的办法,分析了农村供水的特性和目前存在的问题,认为农村供水具有自然垄断性、区域垄断性、必要性、安全性、基础性和扶贫性,对统筹城乡发展有重要作用。浙江农村供水设施简陋基础薄弱,绝大部分人口饮水不安全,供水具有面广量大、形式规模多样、建后运行管理困难等特点。全省农村饮用水存在的主要问题有:自来水普及率虽高但真正合格饮用水比例低;供水成本高,经营效率低;市场准入门槛高,民间投资比例低;水价逐年高,服务质量低;水资源总量多,人均可用水资源量少;行政控制多,法律手段少;国有企业多,盈利企业少;卫生标准老,指标参数少。指出资金投入是解决农村饮用水问题的关键,难点在于经营管理。政府必须尽快转变理念,调整职能,主要做好市场监管和提供必要的服务,加大公共财政投入,放松市场进入管制,探索特许经营等方式,让企业成为市场投资和经营的主体。政府要加快立法,理顺行业监管职能归属,适当集中管制权,改革价格管制方式,推进产权和经营管理体制改革,尽快修订农村饮用水卫生标准,推广用水户参与式管理,加强水源保护和水污染治理,并提出了解决浙江省农村饮用水的总目标和阶段性的目标与任务。