城市化进程中的人口迁移问题、户籍制度改革、城市公共资源问题是现阶段中国经济和社会发展过程中面临的重大问题。户籍管理是我国行政管理的重要组成部分，随着市场经济的建立，现行户籍制度的弊端愈发明显地表现出来，刚性户籍制度的软化是大势所趋。户籍制度的改革不是形式上的一种创新，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状，最终目的是促进经济和社会的全面发展。入口的迅速增加致使城市交通拥挤、教育资源急剧紧张、社会保障部门压力增大等，2004年8月20日，郑州市就被迫停止了2003年8月开始的“户籍新政”。事实上，户籍制度改革意味着与之相连的人事、教育、医疗等制度的配套改革。相应的配套措施滞后，必然影响改革预期效果的实现。 本文分析了我国户籍制度改革的历程、现状和面临的主要问题，运用多源流决策分析理论并提出了一些政策建议。户籍改革不仅仅是公安机关一个部门或几个部门的事，也不仅仅是将户口由“农业户口”变成“城市户口”，只有以经济发展为基础的就业、教育、住房、社会保障等各方面城市公共资源能够提供充足的发展空间，才能真正打破城乡二元经济格局。相关方面顺应形势及时改革，户籍管理制度改革才具有实际意义。