论文在梳理保障房建设和维护资金相关理论、综述既有保障房建设和维护资金问题研究的基础上,首先对保障房建设和维护的历史及现状进行描述,在对现实的考察中发现,我国保障房建设和维护资金面临资金供求矛盾、资金层次性较低、资金筹措模式单一、资金循环路径不畅通、缺乏资金管理与支持、多重资金风险隐患的困境。其次分析造成保障房建设和维护资金困境的一般性成因与特殊性成因。对保障房属性认识不充分、惯性控制机制作用、利益表达驱动、有限的土地供应、缺乏资金运作环境、资金制度及相关法律法规不健全是保障房建设和维护资金问题的一般性成因。其中土地因素是保障房建设必备基础条件,土地出让净收益作为保障房主要资金来源之一,同时也是地方政府达成利益目标的主要手段,对保障房建设和维护资金问题的产生具有关键影响。因此通过构建静态面板模型及动态面板模型以验证地方政府利益表达与保障房支出行为的关系。结果表明,土地财政相对规模的扩大抑制了地方政府的保障房支出行为,保障房支出行为受限于地方政府的利益表达,并且在东部、中部地区更为显著。为增强保障房支出行为的效果,应注重对地方政府利益表达的协调,将土地财政相对规模控制在合理范围之内。保障房建设和维护资金问题成因的特殊性表现为,保障房建设资金缺乏对不同类型保障房融资方式的匹配,保障房维护资金忽视了对保障对象经济发展能力的提升以加快保障房项目资金回收。最后针对中国实际并参考国外经验,提出摆脱资金困境的建议。应基于不同地区、不同类型保障房、资金运作不同阶段的特点,重塑利益表达与协调,调动各方力量参与保障房建设和维护的积极性。加快完善保障房资金运作配套管理支持机构及制度、金融市场与法律法规建设,为保障房建设和维护资金的运作构建更为优化的外部环境。多举措助力、多方合力实现保障房建设和维护资金的良性循环,促进保障房事业的平稳健康有序发展。论文从保障房建设和维护两个视角、供求两个方面分析,揭示了我国保障房资金的困境及其原因,比较全面和客观的反映现实。提出以利益协调为突破口,促进形成我国保障房建设和维护资金的良性循环。基于保障房建设和维护资金问题的一般性成因及特殊性成因逐一提出对策建议,具有一定的针对性和现实意义。