地方党内规范性文件备案审查制度研究

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近几年来,行政规范性文件的备案审查开展得较为成熟,而党内规范性文件却在很长一段时间内缺乏相应的监督,从而造成部分党内规范性文件合法性、合理性存在问题,如:程序、内容违反相关法律法规,制定政策滞后,甚至成为某些行政规范性文件规避监督的“避风港”等等。这些问题的存在,危害了党内法规制度的严肃性、权威性、统一性和科学性,损害了党的形象和公信力。因此,自2012年起,中央自上而下逐渐推动党内规范性文件备案审查工作,并制定相关制度予以规范。目前,在实施地方党内规范性文件备案审查工作中,存在一些问题,在一定程度上影响了该制度的深入实施。然而,学术研究对此还缺乏足够的关注。为此,本文就党内规范性文件备案审查制度在地方的实践进行研究,以期为这一领域的研究添砖加瓦。本文主要由五部分构成。第一部分交代了本文的研究背景、目的、思路,以及相关文献综述;第二部分主要是党内规范性文件及其备案审查制度的相关概述,包括党内规范性文件的内涵及其备案审查制度的由来等;第三部分梳理了当前地方党内规范性文件备案审查制度运行的实践情况,如具体内容、制度结构等;第四部分分析当前地方党内规范性文件在合法性、规范性、统一性和权威性等方面存在的突出问题、备案审查制度运行面临的困难及其原因;第五部分提出完善地方党内规范性文件备案审查制度的建议。
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