城市住房保障制度就是社会为城市住房弱势群体提供满足其基本生活所需住房的若干制度安排,其实质是政府利用国家和社会力量解决住房困难群体的住房问题。我国传统的住房保障制度是福利型住房保障制度和供给主导型的住房保障制度,但随着房价的持续走高、收入差距日益拉大,其单方依靠政府或市场来解决中低收入人群的住房问题已显得力不从心。本文在对我国住房保障制度改革发展轨迹分析的基础上,对政府福利型的住房保障制度、供给主导型的住房保障制度的特点和利弊进行了回顾对比,着力对现行的供给主导型的住房保障制度进行了制度评析,从政策导向、市场效应、对居民的影响等角度,提出了对现行的城市住房保障制度改革的必要性。本文运用马斯洛的需求层次理论、凯恩斯的有效需求不足理论、帕雷托最优理论及马太效应理论,以满足住房保障群体的基本住房需求为切入点,提出了构建需求主导型的城市住房保障体系。首先探讨了构建与之相适应的城市保障型住房供应机制,包括资格判别机制、住房需求预测机制、住房保障市场的结构体系等。其次,进行了需求主导型住房保障的运作机制的研究,从投入机制、管理机制和储备机制三个角度分别进行了论述。最后,提出了城市住房保障机制中的政府责任问题,阐述了政府的行政责任、法律责任和社会回应责任。