美国对华反补贴调查与中国补贴清单动态变化的关联机制研究

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美国是中国受到反补贴调查最主要的发起国。近年来,中美贸易摩擦愈加激烈与复杂。2006年美国第一次对中国发起反补贴调查以来,中国对外贸易及国内进出口企业发展受到了严重的负面影响,这是中国对外经济发展过程中必须重视的问题。中国自入世以来积极向WTO提交补贴清单,2006年第一次提交补贴清单开始,补贴清单逐年在调整与改善。但美国针对中国提交的补贴清单不断提出质疑。基于此,美国反补贴调查中涉及到的补贴项目与中国补贴清单中的补贴项目之间存在怎样的关联,美国反补贴调查是否影响中国补贴清单的变化,这些问题都有待我们进行系统分析。本文首先整理了美国对华反补贴调查中核实的补贴项目,并根据补贴的定义将补贴项目分为优惠贷款类、税收项目优惠类、低价提供原材料类、政府赠款类、地方性补贴项目类五类;在梳理了历年来中国向WTO提交补贴清单的基础上,分析清单中补贴项目的类别,考察不同清单中各补贴项目的动态变化特征;在对补贴项目分类和考察补贴项目变化的基础上,将反补贴调查中核实的补贴项目与补贴清单中补贴项目进行比对,按照补贴清单提交的年份及动态变化划分三个阶段,考察不同阶段中二者的关联度。通过上述研究,本文的主要结论如下:第一,美国对华反补贴调查的项目众多,可归纳为五类:优惠贷款类、税收项目优惠类、低价提供原材料类、政府赠款类、地方性补贴项目类。这五类中补贴形式最多的是税收项目优惠类和低价提供原材料类,地方性补贴项目类最少;第二,中国补贴清单中补贴项目整体呈现逐年增加与完善的趋势,涉及税收项目优惠、财政拨款、利息折扣三类补贴项目,其中财政拨款类和税收项目优惠类在所有补贴项目中占比接近90%;第三,美国对华反补贴调查与中国补贴清单中补贴项目存在一定的关联性,但关联度较低。基于上述结论,本文针对中国产业补贴制度的完善以及对华反补贴调查的应对提出了相应的政策建议。
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