随着世界步入知识经济时代，创新人才培养逐步成为全球国力竞争的重要内容，因此，大学生创新能力的培养已成为各国高等教育共同的研究课题，而高等学校的教学管理制度对培养创新人才起着至关重要的作用。　　 在完全学分制下设立创新学分制度不仅可以培养学生的创新精神、综合素质和实践能力，而且可以充分调动师生双方教与学的主动性和创造性，更能够体现以学生为本、因材施教、弘扬个性特点，成为当今中国高等学校培养社会所需创新人才的必然选择，尤其是在地方高校创新人才培养中逐渐普及。　　 基于对国内外大学开展创新教育以及对创新学分实施情况的对比分析，在对人的全面发展理论以及创新教育学理论研究的基础上，以完全学分制改革为切入点，本论文针对我国地方院校开展创新教育的情况以及实施创新学分的现状和问题，研究了学分制下创新学分体系的构建，并以西安理工大学为例进行实证研究，分析其运行效果。